新年剛過，國家對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革開始從字面落向?qū)嵦帯８鶕?jù)2005年底頒布的《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，一些地方開始從政府、企業(yè)和個(gè)人三個(gè)層面改變養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)和發(fā)放辦法。1月19日，勞動保障部新聞發(fā)言人胡曉義表示，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，天津、上海、山西、山東、河南、湖北、湖南和新疆8個(gè)省區(qū)市被列為2006年進(jìn)行擴(kuò)大做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)的新地區(qū)。

如果國務(wù)院的決定能全面落實(shí)，對民眾來說，無疑是個(gè)福音。據(jù)中國人民銀行披露，截至去年12月末，我國城鄉(xiāng)居民儲蓄存款突破14萬億元。這是我國城鄉(xiāng)居民儲蓄存款第三次跨越萬億元大關(guān)。而這些居民儲蓄存款中，相當(dāng)大的比例是被用于未來養(yǎng)老的，其資金來源多是企業(yè)員工的薪金和福利。

另一方面，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革在過去20年中取得重大進(jìn)展，但目前還缺乏解決國民養(yǎng)老問題的整體方案。首先，現(xiàn)行政府養(yǎng)老金加企業(yè)年金制度方案尚處于制度建設(shè)期，配套制度尚不完備，甚至在試點(diǎn)地區(qū)也僅取得初步性的進(jìn)展；其次，現(xiàn)行方案面臨著巨大的財(cái)政壓力，勢必受到日益突出的人口老齡化的考驗(yàn)；第三，現(xiàn)行方案的覆蓋面還不夠?qū)?，面向農(nóng)村人口的養(yǎng)老保障體系改革尚未啟動。因此，政府應(yīng)在這些方面積極推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革，爭取早日形成比較科學(xué)可行的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

對此，有專家提出，我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革應(yīng)由以前的“為國有企業(yè)改制服務(wù)”轉(zhuǎn)向“為全社會和諧發(fā)展服務(wù)”的軌道上來。因此，有關(guān)部門不僅應(yīng)進(jìn)一步加大企業(yè)年金制度的推行力度，而且還應(yīng)在各地大力發(fā)展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在此基礎(chǔ)上，相關(guān)政府機(jī)構(gòu)應(yīng)全面統(tǒng)籌考慮全社會各群體的利益，在行動上協(xié)調(diào)一致，進(jìn)一步整合養(yǎng)老保障的各個(gè)部分。

記者從監(jiān)管部門了解到，在大力發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的同時(shí)，全國各地一直都在積極推進(jìn)企業(yè)年金制度的實(shí)施。以北京市為例，近期正在醞釀企業(yè)年金稅收優(yōu)惠政策，并可能將于今年3月份經(jīng)市長辦公會的審批之后正式公布。據(jù)悉，該政策最大的一個(gè)突破是，企業(yè)繳費(fèi)在工資總額4%以內(nèi)的部分，可從成本中列支。這個(gè)消息對于北京的相關(guān)企業(yè)年金運(yùn)作機(jī)構(gòu)來說，意義重大。

專家指出，我國現(xiàn)行政府養(yǎng)老金加企業(yè)年金制度方案尚處于制度建設(shè)期，配套制度極不完備。以稅收優(yōu)惠制度為例，企業(yè)年金計(jì)劃若要達(dá)到較高的覆蓋率和替代率，在相當(dāng)大的程度上依賴于稅收優(yōu)惠政策。目前，我國關(guān)于企業(yè)年金稅收優(yōu)惠制度的惟一政策依據(jù)，是《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點(diǎn)方案》，但是，這一政策還存在很多不足。

例如，由于企業(yè)年金繳費(fèi)不能沖減企業(yè)應(yīng)稅所得，故而企業(yè)設(shè)立年金的積極性不高；由于我國沒有關(guān)于個(gè)人企業(yè)年金計(jì)劃支付的養(yǎng)老金免稅規(guī)定，所以個(gè)人對于企業(yè)年金制度也不積極。再者，這一政策只有在少數(shù)幾個(gè)省份執(zhí)行。其中，山西的企業(yè)可以把全部繳費(fèi)在稅前列支；在安徽、浙江、云南，這個(gè)比例是 5%；山東、河北、上海、廣東、新疆則為4%。而北京市則只針對中關(guān)村高科技園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)，作出企業(yè)繳費(fèi)在工資總額4%以內(nèi)的部分可稅前列支的規(guī)定。

為此，有專家提出，市場主導(dǎo)的企業(yè)年金制度是國際慣例，目前勞動和社會保障部所做的就是自上而下搭建平臺，但最終讓這套規(guī)則生效并切實(shí)擔(dān)當(dāng)基本養(yǎng)老補(bǔ)充的職能，還需經(jīng)歷市場考驗(yàn)。在此過程中，市場也可能成為推進(jìn)的動力。去年8月，首批29家獲得37項(xiàng)參與企業(yè)年金管理資格的金融機(jī)構(gòu)名單正式出籠。至此，我國企業(yè)年金的市場化運(yùn)營框架初顯。

據(jù)預(yù)測，若按市場化運(yùn)營規(guī)律辦事的話，未來3年國內(nèi)企業(yè)年金市場每年將有1000億元的增長規(guī)模，各類年金總量可達(dá)5000億元人民幣左右。世界銀行則預(yù)測，至2030年，中國企業(yè)年金市場的總規(guī)?？赡芨哌_(dá)1.8萬億美元，成為世界第三大企業(yè)年金市場。

作者:蓋東海  日期：2006-2-6 13:11:00  來源:消費(fèi)日報(bào)

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