我國養(yǎng)老金“雙軌制”正式終結，近4000萬機關事業(yè)單位人員將和企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老金。

“在職公務員也要交養(yǎng)老金，是不是會增加財政壓力？”“將來機關事業(yè)單位職工的養(yǎng)老金是不是會少了？”“養(yǎng)老金"并軌"是不是會引發(fā)提前退休潮？”……消息傳出后，不同人群站在各自角度的解讀，也為貫徹落實好這次改革提出了許多新的課題。

養(yǎng)老金應體現公平

中國社科院去年發(fā)布的一項有關中國社會保障收入再分配狀況的調查顯示，不同養(yǎng)老保險制度的養(yǎng)老金最低每月200元，最高10000元，最高相差近50倍。只有17%的人認為養(yǎng)老保險能夠完全滿足生活需要，近40%的人認為養(yǎng)老金過少，不能滿足生活需要。有36.4%的人認為，與周圍人相比，自己感覺領到的養(yǎng)老金不公平。在這之中，公平感最差的是城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的參與者。公平感最好的人群是機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保者，有80%的人認為公平。

為什么“公平感最好的人群”是在機關事業(yè)單位？眾所周知，現在機關事業(yè)單位和企業(yè)職工的養(yǎng)老金替代率相差懸殊。機關事業(yè)單位職工退休后可以拿到在職工資的80%至90%,而企業(yè)職工退休后只能拿到在職工資的40%至60%。華東師范大學人口研究所終身教授桂世勛表示，以前企業(yè)和職工必須同時繳納一定年限的養(yǎng)老保險費，除上海等個別地區(qū)外，全國絕大部分地區(qū)機關事業(yè)單位工作人員在職時個人卻不用繳養(yǎng)老保險，退休后直接領取養(yǎng)老金，退休人員計發(fā)養(yǎng)老金的辦法不同，造成了現階段機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金比城鎮(zhèn)退休職工養(yǎng)老金要高得多。

統(tǒng)籌與賬戶相結合

按照此次公布的文件精神，養(yǎng)老金改革涉及全國所有按公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關、事業(yè)單位及其編制內的工作人員，近4000萬的“體制內人員”將從吃財政飯轉變?yōu)槔U養(yǎng)老金，從單位養(yǎng)老轉向社會化養(yǎng)老。改革后機關事業(yè)單位人員的基本養(yǎng)老金將由基礎養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金相結合。有專家表示，文件中的“實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度”，其實就是確定了統(tǒng)賬結合的結構，這個標準也與城鎮(zhèn)職工繳費結構完全一樣。

那么，在養(yǎng)老金“并軌”后，公眾輿論肯定又會聚焦到一個新問題上—機關事業(yè)單位養(yǎng)老金的錢到底是由誰來出？按文件的要求，今后體制內人員的養(yǎng)老保險將轉變?yōu)閱挝缓蛡€人繳費、財政承擔養(yǎng)老保險基金的兜底責任的多渠道籌資，形成單位、個人、政府共擔的新機制。

桂世勛教授提出，“并軌”后應體現“老人老辦法”、“中人中辦法”、“新人新辦法”，應在機關和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革后實行“個人兩項繳費”，對“中人”構建“過渡性退休補貼與職業(yè)年金消長互補機制”，這也是增加公平性的關鍵?！皞€人兩項繳費”即機關和事業(yè)單位在職人員既繳納基本養(yǎng)老保險，又繳納職業(yè)年金保險費?！斑^渡性退休補貼與職業(yè)年金消長互補機制”將使機關事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老收入，除基本養(yǎng)老金支出外的部分，補充到養(yǎng)老金中。

建養(yǎng)老金增長規(guī)則

對于養(yǎng)老金“并軌”，公務員和事業(yè)單位職工的第一反應或許是“我退休后的養(yǎng)老金會不會少了”？對此，復旦大學經濟學院教授封進在接受記者采訪時說，養(yǎng)老金“并軌”并非簡單地降低機關事業(yè)單位的養(yǎng)老金，在“并軌”過程中，完善企業(yè)養(yǎng)老金制度也很有必要。廣大民眾的不滿，很大程度上是因為當前企業(yè)養(yǎng)老金水平太低?，F在企業(yè)養(yǎng)老金較低的一個重要原因是，養(yǎng)老金的增長缺乏穩(wěn)定的機制。事實上，退休第一年的養(yǎng)老金替代率并不低，平均在55%左右，與很多國家比是較高的，但之后的增長具有隨意性，這兩年漲得較多，那些退休較早的人養(yǎng)老金漲得較少。因此，首先需要明確并貫徹養(yǎng)老金增長規(guī)則，例如與通貨膨脹掛鉤，或與通貨膨脹和社會平均工資增長速度掛鉤。這應該是在短時間內可以做到的。

封進說，改革還存在方案設計層面的復雜性，養(yǎng)老金并軌應是一個漸進的過程。由于養(yǎng)老金改革會影響退休后幾十年的收入，通常會采用過渡期方案，逐步降低替代率。養(yǎng)老待遇改革不可避免會引發(fā)提前退休潮，一些臨近退休年齡的人會尋找適當的理由提前退休，如健康原因。也可能引起人員流失，尤其是在基層工作的公務員。因而，設計一個合適的過渡期方案是保證改革平穩(wěn)順利推進的關鍵。按照上世紀90年代企業(yè)養(yǎng)老金改革的方案，1997年后參加工作的人為新人，他們完全采用新政策，新舊制度交替完成要花30年左右的時間。參照這個思路，機關事業(yè)單位養(yǎng)老金水平的下降也將緩慢完成。

本報記者 王蔚