人力資源和社會(huì)保障部會(huì)同住建部、安監(jiān)總局、全國(guó)總工會(huì)近日出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)》。意見(jiàn)出臺(tái)的背景是什么，有哪些亮點(diǎn)，效果又會(huì)如何？為此，筆者采訪(fǎng)了有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家。

背景：農(nóng)民工“傷不起”

據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)，建筑業(yè)目前從業(yè)人員近4500萬(wàn)人，其中80%是農(nóng)民工。作為工傷風(fēng)險(xiǎn)程度較高的行業(yè)，建筑工人特別是農(nóng)民工的工傷權(quán)益保障問(wèn)題一直比較突出，李紅奎就是其中一例。

2012年9月12日，來(lái)自山西臨汾的農(nóng)民工李紅奎在北京某工地做運(yùn)料小工，意外被高空墜物砸中頭部，造成顱骨骨折。李紅奎想申請(qǐng)工傷賠償，但是第一道程序——提交勞動(dòng)關(guān)系證明就讓他犯難了，因?yàn)楫?dāng)初他沒(méi)有簽訂任何用工協(xié)議。

“我的團(tuán)隊(duì)走訪(fǎng)的工地有幾百個(gè)，發(fā)現(xiàn)高達(dá)九成的工人既無(wú)勞動(dòng)合同，又無(wú)工傷保險(xiǎn)。建筑工地成為國(guó)家勞動(dòng)法律實(shí)施的真空地帶，其結(jié)果是受傷的工人難以獲得法律救濟(jì)?！遍L(zhǎng)期關(guān)注農(nóng)民工權(quán)益的公益組織北京行在人間文化發(fā)展中心負(fù)責(zé)人李大君告訴筆者。

不僅是勞動(dòng)合同讓農(nóng)民工“傷不起”，工傷認(rèn)定鑒定程序和法律程序的復(fù)雜也加劇了維權(quán)的難度。北京市農(nóng)民工法律援助工作站主任佟麗華律師曾對(duì)現(xiàn)行工傷維權(quán)的法律程序進(jìn)行分析指出，要走完一個(gè)完整的工傷維權(quán)程序，總共需要3年9個(gè)月，最長(zhǎng)甚至要6年7個(gè)月。

人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴筆者，由于很多未參保企業(yè)為逃避工傷待遇支付責(zé)任或是少支付待遇，常采取瞞報(bào)少報(bào)工傷事故，或是與工傷農(nóng)民工討價(jià)還價(jià)。由于建筑業(yè)農(nóng)民工文化水平低，維權(quán)意識(shí)差，被迫選擇與企業(yè)主“私了”的現(xiàn)象普遍，依法應(yīng)得的工傷待遇被不同程度地打了折扣。

亮點(diǎn)：建設(shè)項(xiàng)目參保

和工傷保險(xiǎn)費(fèi)用單列

人社部副部長(zhǎng)胡曉義介紹：“四部門(mén)在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，歷時(shí)一年制定了這一意見(jiàn)?！?/P>

人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛介紹，意見(jiàn)明確了四部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。意見(jiàn)確定，對(duì)未提交按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)證明、安全施工措施未落實(shí)的項(xiàng)目，不予核發(fā)施工許可證。

李大君認(rèn)為，按建設(shè)項(xiàng)目參保和工傷保險(xiǎn)費(fèi)用單獨(dú)列支是意見(jiàn)的一大亮點(diǎn)。意見(jiàn)規(guī)定，對(duì)不能按用人單位參保的用工特別是農(nóng)民工，可以按建設(shè)項(xiàng)目方式參保，并可在各項(xiàng)社保中優(yōu)先辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)。

“建筑施工農(nóng)民工的流動(dòng)性較大，按建設(shè)項(xiàng)目參保比較適合這一領(lǐng)域的特點(diǎn)?！彼f(shuō)。

以前，由于未將工傷保險(xiǎn)費(fèi)用明確列為建筑施工企業(yè)不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下，企業(yè)為控制成本，往往采取犧牲工人權(quán)益保障，放棄參加工傷保險(xiǎn)。

而意見(jiàn)明確，建設(shè)單位將工傷保險(xiǎn)費(fèi)用單獨(dú)列支，作為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)，不參與競(jìng)標(biāo)，并在項(xiàng)目開(kāi)工前由施工總承包單位一次性代繳本項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)費(fèi)，覆蓋項(xiàng)目使用的所有職工，包括專(zhuān)業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位使用的農(nóng)民工。

“這樣，工傷保險(xiǎn)的經(jīng)費(fèi)也就有了來(lái)源，而且實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，名單是可以換的，凡是參加項(xiàng)目的農(nóng)民工都有保險(xiǎn)?！苯鹁S剛說(shuō)。