2015年1月7日，陽光和煦，在西安市蓮湖區(qū)某企業(yè)人力資源部辦公室里，幾名工作人員正在有條不紊地忙碌著。人力資源部經(jīng)理蔡先生打開該企業(yè)為職工繳納各項社會保險的記錄，只見上面顯示：2014年為每名職工繳納養(yǎng)老保險的實繳基數(shù)都在2萬元以上。作為一家商貿(mào)物流企業(yè)，這家公司總共有33名員工，每年單養(yǎng)老保險費的繳納都在70萬元左右。“這還不算醫(yī)療和失業(yè)保險，如果加上的話，每年企業(yè)的負擔(dān)就在110萬元。”蔡先生說。

據(jù)蔡先生透露，他們企業(yè)一年的利潤也就170萬元上下，而職工的各項社保繳費就占了大半。聽說2015年還要漲繳費基數(shù)，蔡先生顯得有點郁悶。記者在這家企業(yè)了解到，如果再加上住房公積金以及工會經(jīng)費等地稅代征的項目，每年企業(yè)的利潤事實上不到50萬元。

以西安市轄區(qū)城鎮(zhèn)企業(yè)參加各項社會保險為例，2014年度參保的繳費基數(shù)是按照2013年西安市在崗職工月平均工資為4233元繳納的，按照有關(guān)文件規(guī)定，2014年除養(yǎng)老保險外，各項社會保險的月繳費基數(shù)實行統(tǒng)一的繳費基數(shù)；用人單位繳費基數(shù)應(yīng)大于等于職工個人繳費基數(shù)之和。用人單位繳費基數(shù)按照2013年度本單位工資總額確定；工資總額大于2013年在崗職工平均工資300%的部分不計入繳費基數(shù)。職工個人繳費基數(shù)按照2013年本人實際收入確定；個人繳費基數(shù)高于12699元的，以12699元作為繳費基數(shù)；個人繳費基數(shù)低于2540元的，以2540元作為繳費基數(shù)。

偏遠山區(qū)縣捉襟見肘靈活就業(yè)者左右為難

在陜西某山區(qū)縣的85戶參保企業(yè)中，由于每年的繳費基數(shù)不斷上漲，好多企業(yè)已經(jīng)斷保。“沒有辦法，企業(yè)也想繼續(xù)繳納，但實在沒有能力。”該縣養(yǎng)老保險經(jīng)辦中心負責(zé)人如是說。

在該縣，目前正常申報繳費的共60戶企業(yè)，1560余人，斷保企業(yè)25戶，斷保937人，占到27%，斷保情況嚴(yán)重。其中繳費斷保時間最早從2000年1月開始至今15年，斷保最晚從2004年1月開始，至今11年。記者了解到，該縣縣屬企業(yè)資金緊缺，經(jīng)營無力，在市場經(jīng)濟激烈競爭中逐步被淘汰，不少企業(yè)紛紛倒閉、破產(chǎn)，工人下崗失業(yè)，養(yǎng)老保險中斷，這是主要原因。當(dāng)然，這其中也有繳費基數(shù)不斷上漲的因素。

對于一些靈活就業(yè)人員而言，盡管好多人也參加了養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，但也有中斷的。在蓮湖區(qū)人力資源服務(wù)大廳，前來咨詢繳費的一位靈活就業(yè)人員告訴記者：“咱也想交，可交了養(yǎng)老管不了吃飯，顧了眼前顧不了以后，顧了以后顧不了眼前。矛盾！”

由于繳費基數(shù)連年上漲，陜西省各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)也想了不少辦法，像靈活就業(yè)人員參保繳費可以自由選擇繳費檔次。在某縣養(yǎng)老保險經(jīng)辦中心，50%繳費檔次的人員占到了66%，繳40%的占15%，繳60%的占14%。也就是說95%的人員選擇了60%以下的檔次?？梢姡`活就業(yè)人員繳費情況也是捉襟見肘的。一方面要生活，另一方面還得為自己未來的養(yǎng)老和眼下的醫(yī)療做打算，不得不對每一分錢都精打細算。

社保行業(yè)資深人士建議繳費基數(shù)方式可更靈活

某縣一位長期從事社會保險工作的資深人士告訴記者，自己作為一名老社保人，經(jīng)歷了社會保險的發(fā)展與變遷。他建議采用靈活多樣的繳費基數(shù)、更加靈活的繳費方式以及轉(zhuǎn)移辦法。在繳費基數(shù)上下限范圍內(nèi)不限檔次，繳多少算多少，反正繳多領(lǐng)多。采用自助方式，放開申報期的限制，充分利用現(xiàn)代金融手段，想什么時候交就什么時候交，以繳費日期為準(zhǔn)計算利息。在全省數(shù)據(jù)大集中的模式下，將靈活就業(yè)人員集中在一個大數(shù)據(jù)庫中。在哪個縣區(qū)交費由哪個經(jīng)辦機構(gòu)調(diào)走管理。結(jié)算完畢人員系統(tǒng)自動調(diào)回。“反正轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去都在一個數(shù)據(jù)庫中轉(zhuǎn)圈圈。”基本信息維護交給參保人自己辦理，重要信息由經(jīng)辦機構(gòu)維護。

還有人建議，在不改變基金收支的情況下，適當(dāng)降低費率。在舊養(yǎng)老制度下，“老人”和“中人”本應(yīng)用于養(yǎng)老的資金全部上交給了國家，這一部分人退休后的養(yǎng)老金又由養(yǎng)老保險基金承擔(dān)，為了彌補基金缺口，造成了繳費比例偏高。有的企業(yè)為了減少支出，鼓勵職工以靈活就業(yè)身份參加養(yǎng)老保險。根據(jù)責(zé)任與利益平衡原則，靈活就業(yè)者參保不負擔(dān)轉(zhuǎn)制成本，20%更低一些的繳費比例都有可能保證養(yǎng)老金的收支平衡。對改制前“老人”和“中人”可給予適當(dāng)?shù)睦U費補貼。

某縣養(yǎng)老保險經(jīng)辦中心負責(zé)人稱，養(yǎng)老保險現(xiàn)在實行的是省級統(tǒng)籌，全省一個繳費標(biāo)準(zhǔn)。雖然有財政“兜底”，但參保繳費基數(shù)高，無論企業(yè)還是個人繳費有困難。像該縣2012年度全省在崗職工平均工資44330元，2013年我省企業(yè)職工月參保繳費基數(shù)最低基數(shù)2216.50元，單位月繳費443.30元，個人月繳費177.32元。而該縣企業(yè)實發(fā)工資較低，職工負擔(dān)重，也影響了大部分職工、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工參保的積極性，一定程度阻礙了這部分人群參保。這位負責(zé)人建議，降低養(yǎng)老保險繳費基數(shù)和繳費費率，分地區(qū)、分層次，實現(xiàn)低門檻、廣覆蓋、可持續(xù)的繳費政策。

陜西在全國首降繳費費率減輕了企業(yè)和個人的負擔(dān)

西安市社會科學(xué)院社會保障研究所所長張永春教授稱，目前一些地區(qū)單位平均為職工繳納的五險一金比例超過工資的40%，而職工個人每個月自行繳納的五險一金比例則超過工資的20%。社保繳費確實存在企業(yè)和職工負擔(dān)相對沉重的問題。就拿養(yǎng)老保險來說，我國養(yǎng)老保險背負著巨大的歷史包袱。由于社保制度建立較晚，在制度建立之初，歷史原因造成了部分人沒有繳費或繳費積累不足，仍可享受社保待遇，使得養(yǎng)老保險背上了大量職工視同繳費或者沒有繳費的空賬包袱。

事實上，陜西省人力資源和社會保障廳已經(jīng)在降低企業(yè)繳費費率方面做了膽大的嘗試，從2014年7月1日起，在全國首次對全省失業(yè)、工傷、生育保險繳費費率進行階段性下浮，費率下降一半，期限最長不超過24個月。繳費費率調(diào)整的三種社會保險中，只有失業(yè)保險需要個人承擔(dān)一部分，工傷和生育保險均由用人單位負擔(dān)。

省人社廳廳長翟四虎介紹，截至2013年底，全省失業(yè)、工傷、生育三項保險參保人數(shù)分別為339.67萬人、378.06萬人、240.25萬人，三項社會保險基金累計結(jié)余達142.07億元，基金結(jié)存偏多，降低了資金使用效率。

按照社會保險“以支定收、收支平衡”的原則，可適當(dāng)壓減過多結(jié)存基金，盤活存量，用好增量，使基金結(jié)余率處于合理水平。從保障人數(shù)看，失業(yè)保險因國有企業(yè)改制、破產(chǎn)工作已基本結(jié)束，失業(yè)人員呈逐年下降趨勢，已從2007年19萬人下降至2013年的5.66萬人。工傷和生育保險保障人數(shù)也處在較為穩(wěn)定的水平。這兩方面因素都為降低費率提供了前提條件。

經(jīng)測算，此次降低三項社會保險費率，預(yù)計每年可減少企業(yè)社保繳費支出23.56億元，對于穩(wěn)定就業(yè)局勢、激發(fā)市場活力、支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進經(jīng)濟增長具有重要意義。

咸陽市一家紡織企業(yè)的負責(zé)人稱，近年來，他們不但享受了由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)發(fā)放的社會保險補貼和職工崗位培訓(xùn)補貼，還享受了降低費率這一利好政策?？梢哉f，這一政策對參保單位來說減輕了負擔(dān)，可以調(diào)動企業(yè)參保積極性。

繳費費率降低后，全省失業(yè)保險費率由原來的3%下降至1.5%。其中：用人單位費率由原來的2%下降至1%，個人費率由原來的1%下降至0.5%，即參保單位按1%繳納，職工個人按0.5%繳納。調(diào)整的有效期為2年，從2014年7月1日始至2016年6月30日止。以前個人如果每個月交失業(yè)保險30元，那么從7月1日起則變成了15元。全省的失業(yè)保險費率為全國最低，將大大減輕企業(yè)和個人的負擔(dān)。

而生育保險由單位繳納，費率為0.6%(困難企業(yè)0.4%)，職工個人不用繳費。工傷保險則依據(jù)行業(yè)風(fēng)險，繳費的費率也不一樣，目前我國將行業(yè)劃分為風(fēng)險較小、中等風(fēng)險和風(fēng)險較大三個類別，分別實行0.5%左右、1.0%左右和2.0%左右三種不同的工傷保險繳費率。我省工傷保險平均征繳費率為1.03%，符合國家有關(guān)費率征繳的范圍。

據(jù)介紹，截至2013年末，我省工傷保險參保人數(shù)為378.06萬人，工傷保險基金累計結(jié)余達26億多元，累計結(jié)存可支付月數(shù)38個月。有些地方結(jié)余量特別大，比如西安可以支付93個月，某鐵路行業(yè)企業(yè)可以支付241個月。