漫畫：趙國品

中國青年報社會調(diào)查中心2005年的一項(xiàng)調(diào)查顯示，當(dāng)時有35％的人相信“現(xiàn)在每月交養(yǎng)老保險，到時候肯定有保障”。近日，同一機(jī)構(gòu)進(jìn)行的同題民調(diào)顯示，僅18.8%的受訪者相信現(xiàn)在繳納養(yǎng)老金對以后養(yǎng)老有用，19.9%的受訪者認(rèn)為沒有用，61.3%的受訪者表示不好說。國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部副部長貢森認(rèn)為，一項(xiàng)制度的可持續(xù)性不僅取決于制度運(yùn)行表現(xiàn)，也取決于公眾對它的信心。有時，后者比前者更重要。

要說當(dāng)下最能吸引公眾眼球的話題，養(yǎng)老制度改革一定是其中之一。

近期，國務(wù)院副總理馬凱、人力資源和社會保障部部長尹蔚民等，就統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作的情況，接受了十二屆全國人大常委會第十二次會議專題詢問，再次將公眾的關(guān)注推向更高點(diǎn)。

在公眾的高度關(guān)注中，卻隱藏著擔(dān)心——近年來，關(guān)于養(yǎng)老金“空賬”、“虧空”、“收不抵支”、“危險”甚至“崩潰”的報道不絕于耳，引發(fā)了一些人特別是年輕人，對養(yǎng)老金制度困惑起來。

我們的養(yǎng)老金還安全嗎？養(yǎng)老制度能否兜得住底？近日，我們搜集相關(guān)資料，采訪權(quán)威專家，嘗試解答青年關(guān)于養(yǎng)老制度的疑問。

空賬不能簡單等同于養(yǎng)老金虧空

在公眾對養(yǎng)老金問題的擔(dān)心中，首當(dāng)其沖的便是空賬問題。

中國社科院發(fā)布的中國養(yǎng)老金發(fā)展報告顯示，2011年，我國城鎮(zhèn)基礎(chǔ)養(yǎng)老保險個人賬戶空賬數(shù)額為2.2萬億元。2012年為2.6萬億元。2013年，這一數(shù)字首次突破3萬億元大關(guān)，達(dá)3.1萬億元。

個別媒體在報道時，以“2013年我國養(yǎng)老金空賬超3萬億”為標(biāo)題，導(dǎo)致許多讀者在看到這些上萬億的天文數(shù)字時，心中不免對養(yǎng)老金運(yùn)行現(xiàn)狀產(chǎn)生疑問。

但事實(shí)上，許多人在談?wù)摽召~問題時，并沒有搞清楚這個空賬到底是什么意思。

上世紀(jì)90年代，我國在進(jìn)行社會養(yǎng)老保險制度改革時，擺在面前的有兩條道路：一種是“現(xiàn)收現(xiàn)付”模式，即政府用在職職工繳納的養(yǎng)老保險，來支付退休職工的養(yǎng)老金；另一種是“積累儲蓄”模式，即將在職職工繳納的養(yǎng)老保險儲蓄起來，成為職工自己退休后的養(yǎng)老金。

最終的改革方案采取了折中的方法，就是當(dāng)前“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”的社會養(yǎng)老保險制度——企業(yè)所支付的相當(dāng)于職工工資20%的部分，進(jìn)入統(tǒng)籌賬戶，由政府統(tǒng)一征收、管理，支付當(dāng)下退休人員的養(yǎng)老金；職工個人支付的相當(dāng)于工資8%的部分，進(jìn)入個人賬戶，累積起來為退休后的生活提供保障。

制度設(shè)計(jì)是一回事，運(yùn)行起來可能是另一回事?，F(xiàn)實(shí)中，由于我國全面覆蓋的社會養(yǎng)老保險制度建立較晚，制度確立時，已經(jīng)退休或即將退休的職工沒有繳納過社保或者繳納很少，卻也需要領(lǐng)取相應(yīng)的養(yǎng)老金。這樣一來，許多地方的統(tǒng)籌賬戶就入不敷出，需要從個人賬戶“借錢”，才能保證養(yǎng)老金的正常發(fā)放。久而久之，從個人賬戶“借用”出來的錢，沒能及時補(bǔ)上，就形成了空賬。

所以說，所謂空賬，是養(yǎng)老保險個人賬戶賬面上有錢、實(shí)際卻沒錢的問題，不能簡單等同于養(yǎng)老金虧空。

那么，現(xiàn)在的空賬是否就意味著退休時我們不能從個人賬戶拿到養(yǎng)老金呢？

答案是否定的。復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院封進(jìn)教授介紹，個人賬戶的空賬運(yùn)行其實(shí)也是一種養(yǎng)老保險的模式，瑞典、意大利等國都在采用，被稱為個人名義賬戶。在這一模式下，個人賬戶中并沒有資金，只是一個記賬賬戶，賬戶余額根據(jù)每年的經(jīng)濟(jì)增長和人口增長調(diào)整，到退休時按照該賬戶的累計(jì)余額發(fā)放養(yǎng)老金。

黨的十八屆三中全會公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確指出，要完善個人賬戶制度，而不是做實(shí)個人賬戶。這被解讀為，給實(shí)行個人名義賬戶開了一道口子。

在不久前的“中國社會科學(xué)院社會保障國際論壇2014暨《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2014》發(fā)布式——‘三中全會的理論突破與名義賬戶研討會’”上，財政部部長樓繼偉明確表示，個人名義賬戶是下一步完善養(yǎng)老保險個人賬戶可選擇的模式，并直言改革不能再等。這在某種程度上進(jìn)一步“明示”了我國下一步社會養(yǎng)老保險改革的方向。