國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2006年工作要點的通知

國發(fā)〔2006〕12 號

國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

《國務(wù)院2006年工作要點》已經(jīng)2006年3月15日國務(wù)院第128次常務(wù)會議通過。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

國務(wù)院

二○○六年三月十九日

國務(wù)院2006年工作要點

根據(jù)黨中央關(guān)于2006年工作部署和十屆全國人大四次會議精神，今年國務(wù)院工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持加快改革開放和自主創(chuàng)新，堅持推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，堅持把解決涉及人民群眾切身利益問題放在突出位置，全面加強社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)與和諧社會建設(shè)，為“十一五”開好局、起好步。

一、繼續(xù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

(一)做好“十一五”規(guī)劃綱要的落實工作。綱要確定的目標任務(wù)要落實到年度工作。建立健全年度計劃與實施綱要銜接的機制，明確綱要重點任務(wù)的時間安排和順序，制定相應(yīng)配套政策措施。將主要約束性指標分解到各地區(qū)和各有關(guān)部門，并將完成情況納入各地區(qū)和各有關(guān)部門經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核。組織開展全國功能區(qū)劃規(guī)劃研究。編制重點領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃，規(guī)范規(guī)劃編制審批程序。健全規(guī)劃實施監(jiān)督評估制度。(發(fā)展改革委牽頭)

(二)繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策。適當(dāng)減少長期建設(shè)國債發(fā)行規(guī)模和財政赤字，增加中央預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)投資。長期建設(shè)國債資金和預(yù)算內(nèi)投資主要用于農(nóng)林水利、科教文衛(wèi)、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護和西部開發(fā)等方面，保證重點續(xù)建項目，適當(dāng)開工建設(shè)關(guān)系發(fā)展全局的重大項目。大力推進依法治稅，加強稅收征管，規(guī)范非稅收入管理。財政支出要統(tǒng)籌兼顧、量入為出、確保重點、厲行節(jié)約。加強財政監(jiān)管，控制行政經(jīng)費增長。(財政部、發(fā)展改革委、稅務(wù)總局負責(zé))

(三)繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策。保持貨幣信貸平穩(wěn)適度增長，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大對“三農(nóng)”、中小企業(yè)、就業(yè)、助學(xué)的信貸支持，合理控制中長期貸款。健全利率形成和傳導(dǎo)機制。完善有管理的浮動匯率制度，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定，促進國際收支平衡。(人民銀行、金融監(jiān)管機構(gòu)負責(zé))

(四)積極擴大消費需求。調(diào)整收入分配關(guān)系，規(guī)范收入分配秩序，增加中低收入者的收入。認真實施修改后的個人所得稅法，減輕中低收入者的稅負。穩(wěn)定居民支出預(yù)期，擴大即期消費。大力開拓農(nóng)村消費市場。加強農(nóng)村流通體系和市場建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村現(xiàn)有流通網(wǎng)絡(luò)的作用，支持城市流通企業(yè)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，為農(nóng)民增加消費提供便利。完善消費環(huán)境和政策，改善居民住、行條件，積極發(fā)展旅游、文化、健身等服務(wù)性消費。切實保障消費者合法權(quán)益。合理調(diào)整消費稅，規(guī)范和發(fā)展消費信貸，清理、修訂抑制消費的不合理規(guī)定和政策，促進居民消費結(jié)構(gòu)升級。(發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、人民銀行、稅務(wù)總局、旅游局負責(zé))

(五)加強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)。搞好煤電油運的平衡工作，協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟運行中的緊急情況，推動市場化方向的改革。促進煤電油運供需銜接，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)石油、天然氣、煤炭、電力、核能的發(fā)展，加快水電、核電、可再生能源建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展火電，完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，建立電力需求側(cè)管理的長效機制。著力解決與群眾生活密切相關(guān)的供水、供氣、供電、供暖和供油問題。(發(fā)展改革委牽頭)

(六)努力保持價格總水平基本穩(wěn)定。準確把握價格調(diào)控的政策取向，認真做好糧食、棉花、化肥、藥品、副食品、石油、煤炭、鋼材、房地產(chǎn)等重要商品價格監(jiān)測工作，適時發(fā)布價格信息。繼續(xù)對短缺的重點糧食品種實行最低收購價政策，保持糧食價格在合理水平上的基本穩(wěn)定。整頓和規(guī)范價格秩序。(發(fā)展改革委牽頭)

(七)改革公務(wù)員工資制度和規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序。根據(jù)公務(wù)員法的要求，改革公務(wù)員職級工資制，建立國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度。進一步加大清理規(guī)范津貼補貼的力度，研究地區(qū)附加津貼制度；完善艱苦邊遠地區(qū)津貼制度，提高艱苦邊遠地區(qū)津貼標準，適當(dāng)擴大實施范圍。同時，相應(yīng)調(diào)整離退休人員待遇和最低工資、最低生活保障標準以及各類優(yōu)撫對象的相關(guān)待遇。(人事部、財政部、民政部、勞動保障部負責(zé))

(八)保持固定資產(chǎn)投資適當(dāng)規(guī)模。堅持有保有壓，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，防止投資過快增長。繼續(xù)把好土地、信貸兩個閘門，堅持實行最嚴格的土地管理制度，堅持按照貸款條件和市場準入標準發(fā)放貸款。加強經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域的建設(shè)，從嚴控制新開工項目。繼續(xù)解決部分城市房地產(chǎn)投資規(guī)模過大和房價上漲過快的問題。調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，嚴格控制高檔房地產(chǎn)開發(fā)，重點發(fā)展普通商品房和經(jīng)濟適用房，建立健全廉租房制度和住房租賃制度。整頓規(guī)范房地產(chǎn)和建筑市場秩序，基本完成建設(shè)領(lǐng)域清理拖欠工程款任務(wù)。(發(fā)展改革委、國土資源部、建設(shè)部、人民銀行、稅務(wù)總局負責(zé))

二、扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

(九)穩(wěn)定、完善和強化對農(nóng)業(yè)的扶持政策。繼續(xù)增加對農(nóng)民的種糧直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具補貼，抓緊研究建立農(nóng)民種糧收益綜合補貼制度。增加對產(chǎn)糧大縣和財政困難縣的轉(zhuǎn)移支付。堅持和完善主產(chǎn)區(qū)重點糧食品種最低收購價政策，抑制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲。加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村扶貧開發(fā)工作。(財政部、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、扶貧辦負責(zé))

(十)繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。切實保護耕地特別是基本農(nóng)田，穩(wěn)定糧食播種面積，繼續(xù)實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，加快大型商品糧生產(chǎn)基地建設(shè)，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，推行農(nóng)業(yè)標準化，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極發(fā)展畜牧水產(chǎn)業(yè)和特色林產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，促進農(nóng)民收入增加。加快獸醫(yī)管理體制改革和動物疫病防控體系建設(shè)。繼續(xù)做好防控高致病性禽流感工作。(農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委、國土資源部、林業(yè)局負責(zé))

(十一)加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強以小型水利設(shè)施為重點的農(nóng)田基本建設(shè)和防汛抗旱、減災(zāi)體系建設(shè)，加強農(nóng)村道路、飲水、節(jié)水灌溉、沼氣、電網(wǎng)、通信、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境建設(shè)，加強教育、衛(wèi)生、文化等農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)。逐年加大國家財政投資和信貸資金對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的投入，整合各種渠道的支農(nóng)資金，提高資金使用效益。積極引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的公益設(shè)施建設(shè)投資投勞。鼓勵和引導(dǎo)社會各類資金投向農(nóng)村建設(shè)，逐步建立合理、穩(wěn)定和有效的資金投入機制。(發(fā)展改革委、財政部、水利部、農(nóng)業(yè)部負責(zé))

(十二)全面推進農(nóng)村綜合改革。鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費改革成果，保證基層政權(quán)正常運轉(zhuǎn)和農(nóng)村義務(wù)教育需要，防止增加新的農(nóng)民負擔(dān)。推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制等改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。深化國有農(nóng)場稅費改革，開展化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點工作，探索處理鄉(xiāng)村債務(wù)的措施和辦法。 (國務(wù)院農(nóng)村稅費改革工作小組牽頭)[NextPage]

三、加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約和環(huán)境保護力度

(十三)著力提升產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平。加快發(fā)展先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，依托重點工程抓好重大技術(shù)裝備研制開發(fā)。提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，全面增強自主創(chuàng)新能力。積極推進軍民兩用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，健全軍民互動合作的協(xié)調(diào)機制。盡快掌握一些重要產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)和提高系統(tǒng)集成能力，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、產(chǎn)品和標準。大力實施品牌戰(zhàn)略，鼓勵開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的知名品牌。完善自主創(chuàng)新的激勵機制，實行支持企業(yè)創(chuàng)新的財稅、金融和政府采購等政策。改善市場環(huán)境，發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資，支持中小企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力。(發(fā)展改革委、國防科工委、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、民航總局等負責(zé))

(十四)推進部分產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。認真貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴格市場準入標準，控制新增產(chǎn)能。推動企業(yè)并購、重組、聯(lián)合，支持優(yōu)勢企業(yè)做強做大。依法關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)能力。通過調(diào)整投資結(jié)構(gòu)、擴大消費需求等措施，促進產(chǎn)業(yè)升級，合理利用和消化一些已經(jīng)形成的生產(chǎn)能力。加快調(diào)整重要原材料工業(yè)的結(jié)構(gòu)和布局。(發(fā)展改革委牽頭)

(十五)突出抓好資源節(jié)約工作。綜合運用價格、稅收等各種手段，促進資源合理開發(fā)和節(jié)約使用，實現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低4%左右的預(yù)期目標。抓緊制定和完善各行業(yè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材標準，推進節(jié)能降耗重點項目建設(shè)，促進土地集約利用，鼓勵發(fā)展節(jié)能降耗產(chǎn)品和節(jié)能省地型建筑，推進第二批城市限時禁止使用實心粘土磚，發(fā)展海水淡化。大力推動以節(jié)能降耗為重點的設(shè)備更新和技術(shù)改造，加快淘汰高耗能、高耗水、高耗材的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，在重點行業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市和農(nóng)村實施一批循環(huán)經(jīng)濟試點。完善資源綜合利用和再生資源回收的稅收優(yōu)惠政策，推進廢物綜合利用和廢舊資源回收利用。把節(jié)能降耗納入經(jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)計、評價考核體系，建立信息發(fā)布制度，公布各地區(qū)和主要行業(yè)單位產(chǎn)值的能源消耗情況，廣泛持久地開展資源節(jié)約活動。 (發(fā)展改革委牽頭)

(十六)加快建設(shè)環(huán)境友好型社會。加強對水源、土地、森林、草原、海洋等自然資源的生態(tài)保護，重點搞好“三河三湖”、南水北調(diào)水源及沿線、三峽庫區(qū)、松花江等流域污染防治，加強飲用水水源地的保護。推行清潔生產(chǎn)，加快工業(yè)廢水、廢氣、廢渣的治理。抓好大氣污染防治和重點城市污水處理、生活垃圾無害化處理等國家重點環(huán)保工程。綜合防治土壤污染、農(nóng)村面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染。加強生物多樣性保護和生物遺傳資源的管理，防治外來物種的侵害。加強地下水監(jiān)測、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害防治。繼續(xù)實施自然生態(tài)保護工程，強化環(huán)境和生態(tài)保護執(zhí)法檢查。抓緊建立生態(tài)補償機制。加強核與輻射安全監(jiān)管，健全環(huán)境保護的監(jiān)測體系、評價考核和責(zé)任追究制度。(環(huán)?？偩?、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、國土資源部、建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部負責(zé))

四、繼續(xù)推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

(十七)進一步推進西部大開發(fā)。支持重點地帶、重點城市和重點產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。確保青藏鐵路、三峽三期工程等一批重點工程建成投產(chǎn)。鞏固和發(fā)展退耕還林、退牧還草成果，研究制定后續(xù)相關(guān)政策。繼續(xù)實施天然林保護、風(fēng)沙源和石漠化治理等生態(tài)工程。支持發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和建設(shè)特色資源加工基地。加大政策扶持和財政轉(zhuǎn)移支付力度，加快建立長期穩(wěn)定的西部開發(fā)資金渠道。進一步支持革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)加快經(jīng)濟社會發(fā)展。(西部開發(fā)辦牽頭)

(十八)繼續(xù)實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略。重點加強大型糧食基地建設(shè)，推進重點行業(yè)改革重組和技術(shù)改造。搞好資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和采煤沉陷區(qū)治理、棚戶區(qū)改造，抓緊研究建立資源開發(fā)補償機制、衰退產(chǎn)業(yè)援助機制。做好部分城市和國有企業(yè)廠辦大集體改革試點工作。認真落實擴大對外開放的政策措施。(振興東北辦牽頭)

(十九)積極促進中部地區(qū)崛起。發(fā)揮中部區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)和人才優(yōu)勢，重點加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)商品糧基地建設(shè)，加強能源和重要原材料基地建設(shè)，加強現(xiàn)代綜合交通運輸體系、現(xiàn)代流通體系和現(xiàn)代市場體系建設(shè)。支持老工業(yè)基地振興和資源型城市轉(zhuǎn)型，建設(shè)現(xiàn)代裝備制造基地和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。增強中心城市輻射功能，帶動周邊地區(qū)發(fā)展。(發(fā)展改革委牽頭)

(二十)鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展。著力增強東部地區(qū)自主創(chuàng)新能力，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，增強國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，更加注重節(jié)約利用土地、水、能源等資源和環(huán)境保護。繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)的作用，推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放。(發(fā)展改革委牽頭)

五、實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，加強文化建設(shè)

(二十一)實施《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》。貫徹實施《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006— 2020年)》和各項配套政策，落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施科技規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力的決定》。年內(nèi)要相繼出臺各部門有關(guān)配套政策的實施細則。建立有效的組織領(lǐng)導(dǎo)機制，啟動一批重大科技專項和重點項目，集中力量在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。加強基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會公益性科技研究。深化科技體制改革，有效整合全社會科技資源，建立財政性科技投入穩(wěn)定增長機制。(科技部、發(fā)展改革委、財政部、教育部、國防科工委、中科院、工程院、自然科學(xué)基金會、科教辦及相關(guān)部委負責(zé))

(二十二)推進科技管理體制的改革和創(chuàng)新。加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。優(yōu)化科技資源配置，調(diào)整和完善國家科技計劃體系，強化科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)。促進科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，發(fā)揮國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)作用，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展科技中介服務(wù)機構(gòu)，做好技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等社會化服務(wù)。增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)。推進地震科技創(chuàng)新，不斷提高防震減災(zāi)能力。(科技部、發(fā)展改革委、財政部、國資委、農(nóng)業(yè)部、地震局等負責(zé))

(二十三)大力普及和鞏固九年義務(wù)教育。在西部地區(qū)全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，繼續(xù)對貧困家庭學(xué)生免費提供教科書并補助寄宿生生活費。將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入國家財政保障范圍，建立中央和地方分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。推進西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃。解決城市低收入家庭和農(nóng)民工子女義務(wù)教育階段上學(xué)困難的問題。(教育部、財政部、發(fā)展改革委負責(zé))

(二十四)大力發(fā)展職業(yè)教育。加大中央財政對職業(yè)教育的投入力度。合理調(diào)整結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展中等職業(yè)教育。以就業(yè)為導(dǎo)向，推進辦學(xué)機制創(chuàng)新，形成多元化辦學(xué)格局。深化改革，提高職業(yè)學(xué)校辦學(xué)水平和質(zhì)量。大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，提高廣大農(nóng)民的職業(yè)技能和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。建立中等職業(yè)學(xué)校貧困家庭學(xué)生助學(xué)制度。(教育部牽頭)

(二十五)著力提高高等教育質(zhì)量。改革創(chuàng)新高等教育教學(xué)模式和方法。繼續(xù)實施“211工程”和“985工程”，推進高水平大學(xué)和重點學(xué)科建設(shè)。著力培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神、創(chuàng)新能力和實踐能力的人才。采取切實措施，保證急需和艱苦行業(yè)的人才培養(yǎng)數(shù)量和質(zhì)量。加強高?？萍脊ぷ?，加大自主創(chuàng)新能力建設(shè)，堅持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。積極推進高校哲學(xué)社會科學(xué)的繁榮與發(fā)展。(教育部牽頭)

(二十六)全面推進素質(zhì)教育。深化教育教學(xué)改革，突出創(chuàng)新精神和實踐能力的培養(yǎng)。改革教育教學(xué)評估和考試制度，完善推進素質(zhì)教育的體制，營造推進素質(zhì)教育的良好環(huán)境。著力培養(yǎng)一支德才兼?zhèn)涞慕處熽犖椋炀鸵慌艹龅慕逃?。研究制訂《中國教育發(fā)展綱要(2006—2020年)》。(教育部牽頭)

(二十七)加強人才隊伍建設(shè)。多渠道增加對人力資源開發(fā)的投入，研究建立政府、社會、用人單位和個人多元人才投入機制。進一步發(fā)揮市場在配置人才資源中的作用，規(guī)范人才市場管理，建立和完善區(qū)域性人才交流合作機制，營造人才輩出、人盡其才的社會氛圍。(人事部牽頭)

(二十八)加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)深化文化體制改革和機制創(chuàng)新。大力發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、廣播影視、新聞出版事業(yè)，進一步完善公共文化服務(wù)體系，增強文化事業(yè)單位活力。加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是農(nóng)村基層文化建設(shè)。加強自然和文化遺產(chǎn)保護。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，完善文化產(chǎn)業(yè)政策，提高文化企業(yè)競爭力。進一步健全文化市場體系，促進新興文化市場的發(fā)展。深入開展“掃黃打非”工作，加大版權(quán)保護工作力度。加快推進文化資源、文化服務(wù)和廣播影視、新聞出版數(shù)字化進程，進一步提高全國文化信息資源共享工程和廣播電視“村村通”水平。扶持民族文化藝術(shù)，拓展對外文化交流渠道，提高對外文化交流質(zhì)量和水平，進一步推動中華文化走向世界，加強漢語國際推廣工作。(文化部、廣電總局、新聞出版總署、教育部、僑辦負責(zé))

(二十九)積極籌辦北京奧運會和上海世博會。繼續(xù)做好北京奧運會籌備、備戰(zhàn)工作，切實做好多哈第十五屆亞運會等國際體育賽事參賽工作。廣泛開展全民健身活動，推動群眾性體育工作深入開展。繼續(xù)做好上海世博會籌備工作，重點做好主題演繹、園區(qū)建設(shè)、宣傳推介和招商招展等工作。(北京奧組委、上海世博會組委會、體育總局負責(zé))[NextPage]

六、進一步推進改革開放

(三十)深化行政管理體制改革。抓住轉(zhuǎn)變政府職能這個關(guān)鍵，進一步明確政府履行“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”職能的內(nèi)涵，深化行政審批制度改革，研究解決部門職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、責(zé)任不清、行政成本過高等突出問題。積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位分類改革試點工作。大力推進政務(wù)公開，建立健全行政問責(zé)制和政府績效評估制度。提高政府執(zhí)行力和公信力。(國務(wù)院辦公廳牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))

(三十一)深化國有企業(yè)改革。加快國有大型企業(yè)股份制改革，著力完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、公司治理結(jié)構(gòu)和激勵約束機制，加快形成一批具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團。加大國有獨資企業(yè)和壟斷行業(yè)的改革力度，放寬市場準入，推進投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化。積極推進鐵路投融資體制改革。認真落實郵政體制改革方案。進一步理順煙草行業(yè)管理體制。推動供水、供氣、供熱等市政公用事業(yè)單位改革。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，建立健全國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算制度、經(jīng)營業(yè)績考核體系和國有資產(chǎn)重大損失責(zé)任追究制度。規(guī)范和發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場，繼續(xù)做好國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)、分離辦社會職能和主輔分離等工作，規(guī)范國有企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為。推進集體企業(yè)改革和發(fā)展。認真落實鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，加快清理限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)定，推動實施“中小企業(yè)成長工程”。(國資委、發(fā)展改革委、財政部負責(zé))

(三十二)加快金融體制改革。進一步推進國有商業(yè)銀行股份制改革，規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)，完善內(nèi)控機制與管理制度。貫徹落實《中華人民共和國證券法》，加快證券市場基礎(chǔ)性制度建設(shè)，依法強化市場監(jiān)管，著力提高上市公司質(zhì)量，繼續(xù)搞好證券公司綜合治理，促進市場創(chuàng)新和發(fā)展?；就瓿缮鲜泄竟蓹?quán)分置改革。積極穩(wěn)妥地發(fā)展債券市場和期貨市場。深化農(nóng)村金融改革，完善農(nóng)村信用社體制，推進農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革。加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，健全農(nóng)村金融體系，改進農(nóng)村金融服務(wù)。推進政策性銀行、郵政儲蓄機構(gòu)等其他銀行業(yè)金融機構(gòu)改革。深化保險業(yè)改革，規(guī)范保險市場秩序，完善保險市場體系。加強和改進金融監(jiān)管。依法嚴厲打擊金融違法犯罪行為，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險，維護金融穩(wěn)定和安全。研究建立存款保險制度等風(fēng)險補償和市場退出機制。認真做好金融業(yè)對外開放的應(yīng)對工作。(人民銀行、金融監(jiān)管機構(gòu)、財政部等負責(zé))

(三十三)深化財稅、投資、價格改革。健全公共財政體系，完善轉(zhuǎn)移支付制度，實施政府收支分類改革，完善預(yù)算管理制度。采取國債余額管理方式管理國債發(fā)行。積極推進增值稅轉(zhuǎn)型改革，調(diào)整和完善資源稅，研究統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度。落實投資主體的自主權(quán)和風(fēng)險承擔(dān)機制，改進項目核準和備案制度，加強產(chǎn)業(yè)投資信息發(fā)布，完善并認真執(zhí)行市場準入制度，健全投資宏觀調(diào)控體系。深化價格體制改革，逐步理順和完善資源性產(chǎn)品和要素價格形成機制。(財政部、發(fā)展改革委、稅務(wù)總局負責(zé))

(三十四)深入整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。開展食品安全的專項整治行動，強化保護知識產(chǎn)權(quán)工作，堅決打擊各種商業(yè)欺詐行為、傳銷和變相傳銷活動。繼續(xù)抓好其他專項整治工作。嚴懲制假售假、商業(yè)欺詐、走私販私、偷逃騙稅、金融證券犯罪和侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為。(全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，成員單位按職能負責(zé))

(三十五)加快社會信用體系建設(shè)。制訂《社會信用體系建設(shè)指導(dǎo)意見》，明確目標、原則和任務(wù)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加快企業(yè)和個人征信體系建設(shè)。研究社會信用體系監(jiān)督管理體制和行業(yè)自律機制，維護國家信息安全。研究社會信用體系建設(shè)的配套政策措施，積極推進信用服務(wù)行業(yè)標準化建設(shè)，開展社會信用宣傳和教育活動。(國務(wù)院辦公廳牽頭)

(三十六)進一步擴大對外開放。利用國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源，著力轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長方式，注重優(yōu)化進出口結(jié)構(gòu)。大力實施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌、高附加值的產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品出口，繼續(xù)控制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口。擴大農(nóng)產(chǎn)品出口，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級和合理布局。適當(dāng)擴大進口，加大引進高新技術(shù)和先進設(shè)備的力度，改善進出口不平衡狀況。繼續(xù)積極有效利用外資，著力提高利用外資的質(zhì)量和效益。重視對外資投向的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域引導(dǎo)。健全國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)持續(xù)健康發(fā)展的有效機制。擴大服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放。(商務(wù)部牽頭)

(三十七)繼續(xù)實施“走出去”戰(zhàn)略。支持有條件的企業(yè)“走出去”，按照國際通行規(guī)則對外投資和跨國經(jīng)營，在境外建立加工基地、營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)機構(gòu)。建立健全政策支持和服務(wù)體系，完善境外投資協(xié)調(diào)機制和風(fēng)險控制機制。積極發(fā)展對外承包工程與勞務(wù)合作。(發(fā)展改革委、商務(wù)部負責(zé))

(三十八)做好加入WTO后過渡期各項工作。進一步完善涉外經(jīng)濟管理體制和機制，提高貿(mào)易和投資便利化水平。運用世界貿(mào)易組織規(guī)則，支持重點產(chǎn)業(yè)提高抗風(fēng)險能力和國際競爭能力。健全應(yīng)對貿(mào)易爭端的有效機制，建立健全國家經(jīng)濟安全預(yù)警系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警系統(tǒng)。有步驟、有重點地推進區(qū)域經(jīng)濟合作，積極穩(wěn)妥地推進自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。積極參與世界貿(mào)易組織新一輪談判并發(fā)揮建設(shè)性作用。(商務(wù)部牽頭)

七、高度重視解決涉及群眾切身利益的問題

(三十九)繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策。落實就業(yè)再就業(yè)各項扶持政策，繼續(xù)增加資金投入，確保完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.6%等就業(yè)再就業(yè)目標任務(wù)。進一步解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題和重組改制、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的職工安置問題。加大對軍工、森工等困難行業(yè)下崗職工再就業(yè)的支持力度。統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)新增勞動力和進城農(nóng)民工就業(yè)工作。加強職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，加強高技能人才隊伍建設(shè)。繼續(xù)推進勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制建設(shè)，做好勞動爭議調(diào)解和仲裁工作。(勞動保障部、財政部等負責(zé))

(四十)加快推進社會保障體系建設(shè)。切實保證各項社會保險金的及時支付。完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，繼續(xù)做好做實個人賬戶試點工作，擴大試點范圍；改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，建立參保繳費的激勵約束機制；積極發(fā)展企業(yè)年金。提高各類所有制企業(yè)的參保率，統(tǒng)一城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員的參保辦法，擴大社會保險覆蓋范圍。加大社會保險費征繳和基金監(jiān)管力度，多渠道籌集社會保障基金。加強城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和失業(yè)、工傷、生育保險制度建設(shè)。推進社會化管理服務(wù)工作。研究制訂機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案。(勞動保障部、財政部、人事部、稅務(wù)總局負責(zé))

(四十一)切實做好農(nóng)民工有關(guān)工作。認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》。建立并完善防止工資拖欠的法規(guī)和機制，探索解決拖欠農(nóng)民工工資問題的辦法。指導(dǎo)地方合理調(diào)整和嚴格執(zhí)行最低工資制度，制定實施最低小時工資標準，逐步解決農(nóng)民工工資偏低問題。以非公有制企業(yè)和農(nóng)民工為重點，全面檢查勞動合同制度執(zhí)行情況。研究適合農(nóng)民工特點的社會保障辦法。依法做好農(nóng)民工工傷保險和職業(yè)病防治工作。為農(nóng)民工提供就業(yè)培訓(xùn)、子女上學(xué)和計劃生育等相關(guān)公共服務(wù)，改善農(nóng)民工居住環(huán)境。加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，健全維護農(nóng)民工權(quán)益的保障機制。促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)和農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。 (勞動保障部牽頭)

(四十二)進一步解決困難群眾基本生活問題。加快城鄉(xiāng)特殊困難群眾社會救助體系建設(shè)。繼續(xù)完善城市低保制度，有條件的地方積極探索建立農(nóng)村居民最低生活保障制度。進一步完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶救助、災(zāi)民救濟、臨時救助等制度，增加資金支持。逐步建立和完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。實行流浪乞討人員分類救助和管理，加強流浪兒童救助保護。加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。落實優(yōu)撫政策，適當(dāng)提高撫恤補助標準。進一步發(fā)展社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)，開展多種形式的捐助和幫扶活動。重視做好老齡工作。加強婦女兒童權(quán)益保障。積極發(fā)展殘疾人事業(yè)。(民政部牽頭)

(四十三)加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。實施《農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃》，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點，同步推進縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院(民族醫(yī)院)和縣級婦幼保健機構(gòu)房屋、設(shè)備改造和建設(shè)，推進縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，將新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點范圍擴大到全國40%以上的縣(市)。完善城市醫(yī)療衛(wèi)生人員定期到農(nóng)村服務(wù)的制度，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。(衛(wèi)生部牽頭)

(四十四)積極發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。繼續(xù)深化城市醫(yī)療服務(wù)體制改革。調(diào)整城市醫(yī)療衛(wèi)生資源，加大政府對社區(qū)衛(wèi)生的投入，創(chuàng)新投入機制，加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人才培養(yǎng)，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能，努力構(gòu)建以社區(qū)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見》精神，研究制定相關(guān)配套文件，完善各項政策措施。落實全國城市社區(qū)衛(wèi)生工作會議精神，全面開展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作。(衛(wèi)生部牽頭)

(四十五)繼續(xù)加強重大疾病預(yù)防控制工作。完善城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系，基本完成突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救治體系建設(shè)和化學(xué)中毒、核輻射救治基地建設(shè)任務(wù)。加強對嚴重危害人民群眾健康重大疾病的預(yù)防控制工作，認真落實艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病和乙肝等重大傳染病防治措施，切實做好防控人感染高致病性禽流感工作。完善衛(wèi)生監(jiān)督體系，加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，深入開展打擊非法行醫(yī)的專項治理。深入整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)、藥品購銷秩序，加強對藥品醫(yī)療服務(wù)的價格監(jiān)管，規(guī)范醫(yī)院、醫(yī)生的醫(yī)療和用藥行為，加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，加快推進中醫(yī)藥現(xiàn)代化、國際化，促進中醫(yī)藥的適宜性和在農(nóng)村和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中的應(yīng)用，積極發(fā)揮中醫(yī)藥在疾病治療和預(yù)防控制方面的作用。(衛(wèi)生部、發(fā)展改革委、食品藥品監(jiān)管局負責(zé))

(四十六)進一步做好人口和計劃生育工作。研究制訂新時期加強人口和計劃生育工作的意見，穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策和低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，認真組織實施《關(guān)于廣泛開展關(guān)愛女孩行動綜合治理出生人口性別比偏高問題的行動計劃》。擴大農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的覆蓋面和西部地區(qū)“少生快富”扶貧工程實施范圍，繼續(xù)建立健全計劃生育利益導(dǎo)向機制。加強農(nóng)村計劃生育服務(wù)體系建設(shè)，穩(wěn)定基層計劃生育機構(gòu)和隊伍，推進人口信息化建設(shè)。(人口計生委牽頭)

(四十七)切實加強安全生產(chǎn)工作。全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，實行有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟政策。繼續(xù)完善監(jiān)管體制，夯實企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。加強安全技術(shù)人才培養(yǎng)和職工安全技能培訓(xùn)。加快煤炭等行業(yè)改革重組，加強大型煤炭基地建設(shè)，鼓勵大型煤炭企業(yè)集團兼并改造中小煤礦。多渠道加大安全生產(chǎn)投入，增加安排國債資金，重點支持煤礦瓦斯綜合治理和利用的科技攻關(guān)試點工程。深入開展重點行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治，繼續(xù)抓好煤礦瓦斯治理和礦山整頓。強化企業(yè)安全生產(chǎn)管理，加強安全生產(chǎn)法制建設(shè)，嚴格執(zhí)法和監(jiān)管。(安全監(jiān)管總局、發(fā)展改革委負責(zé))

(四十八)全面加強應(yīng)急管理工作。建立健全應(yīng)急管理體制、機制和法制，研究制定加強應(yīng)急管理工作的政策措施，編制國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃。加強預(yù)防工作，建立社會預(yù)警體系，健全信息報告制度，開展各類危險源排查與監(jiān)控。完善和落實各類預(yù)案，重點推進企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校等基層應(yīng)急管理工作，增強應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。加快國家應(yīng)急平臺建設(shè)，推動公共安全技術(shù)研究與應(yīng)用。深入開展應(yīng)急管理培訓(xùn)和面向全社會的科普宣教工作。(國務(wù)院辦公廳牽頭)[NextPage]

八、加強民主政治建設(shè)和維護社會穩(wěn)定

(四十九)加強民主法制建設(shè)。進一步發(fā)展基層民主，完善基層民主管理制度。加強和改進政府立法工作，重點加強節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境、擴大就業(yè)和完善社會保障體系、應(yīng)對和處置突發(fā)公共事件、維護社會穩(wěn)定和市場秩序等方面的立法。完善公眾參與立法的機制、程序和方法，進一步提高立法質(zhì)量。(民政部、法制辦負責(zé))

(五十)進一步推進依法行政。認真貫徹實施公務(wù)員法。大力推動《全面推進依法行政實施綱要》的貫徹落實，加快建設(shè)法治政府。繼續(xù)對行政許可法的貫徹落實情況開展監(jiān)督檢查。全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，實行行政執(zhí)法依據(jù)公開、執(zhí)法過錯責(zé)任追究和執(zhí)法行為評議考核制度。進一步提高行政機關(guān)工作人員依法行政的意識和能力。深入開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作。依法接受公民、社會和新聞輿論對行政行為的監(jiān)督。(法制辦、監(jiān)察部、中央編辦、人事部、審計署等負責(zé))

(五十一)加強廉政建設(shè)和反腐敗工作。加強對中央重大政策和改革措施落實情況的監(jiān)督檢查。繼續(xù)把解決群眾上學(xué)難、看病難作為糾風(fēng)專項治理工作的重點，堅決治理教育亂收費，大力整頓醫(yī)療服務(wù)秩序和藥品、醫(yī)療器械流通秩序。開展對社團、行業(yè)組織和社會中介組織的清理和規(guī)范工作。加強對土地轉(zhuǎn)讓和礦產(chǎn)等重要資源開發(fā)審批的監(jiān)督。嚴肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域的失職、瀆職和腐敗問題，嚴肅查辦領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力、貪污賄賂的案件，認真查辦嚴重侵害群眾利益的案件。 (監(jiān)察部牽頭)

(五十二)認真開展治理商業(yè)賄賂專項工作。組織開展不正當(dāng)交易行為的自查自糾，針對發(fā)現(xiàn)的問題研究提出整改措施。依法嚴肅查處商業(yè)賄賂案件，重點查處政府工作人員利用職權(quán)參與或干預(yù)企業(yè)事業(yè)單位經(jīng)營活動，謀取非法利益、索賄受賄行為。完善管理制度，強化日常監(jiān)管，建立健全防治商業(yè)賄賂的有效機制。(監(jiān)察部牽頭)

(五十三)努力維護社會穩(wěn)定。高度重視和維護社會穩(wěn)定，廣泛深入推進平安建設(shè)。正確處理新時期社會矛盾，認真落實涉及群眾利益的各項政策。重視解決群眾反映的問題，及時化解矛盾。加強基層政權(quán)建設(shè)，加強和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設(shè)。完善社會穩(wěn)定預(yù)警體系和應(yīng)急處理機制。加強社會治安綜合治理，加快建設(shè)社會治安防控體系，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪活動。落實司法體制改革的各項措施，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，促進司法公正，維護司法權(quán)威，實現(xiàn)嚴格、公正、文明執(zhí)法。加強法制宣傳教育，做好法律服務(wù)、法律援助工作，為困難群眾打官司提供有效幫助。維護國家安全。(公安部、司法部、安全部負責(zé))

(五十四)加強民族、宗教、僑務(wù)工作。認真落實《國務(wù)院實施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》。進一步支持少數(shù)民族地區(qū)加快經(jīng)濟社會發(fā)展，認真實施扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃，大力推進興邊富民行動，大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部和各方面人才，切實保障少數(shù)民族合法權(quán)益，促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。貫徹黨的宗教工作基本方針，提高依法管理宗教事務(wù)的能力。完成化解華僑農(nóng)場債務(wù)的工作，增強其可持續(xù)發(fā)展能力。加強僑務(wù)對臺工作，維護海外僑胞在境內(nèi)的正當(dāng)合法權(quán)益，切實做好歸僑僑眷等工作。(國家民委、宗教局、財政部、僑辦負責(zé))

九、支持國防和軍隊建設(shè)，推進祖國統(tǒng)一，做好外交工作

(五十五)積極支持國防和軍隊建設(shè)。加強國防科研和武器裝備建設(shè)，推進國防科技工業(yè)改革和發(fā)展。深化退伍軍人安置改革，做好軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部和退役士兵安置工作。深入開展“雙擁”活動，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。支持加強國防和軍隊法制建設(shè)。(國防科工委、民政部、人事部負責(zé))

(五十六)加強港澳工作。堅持“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格按照特別行政區(qū)基本法辦事，全力支持香港、澳門兩個特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政。繼續(xù)實施內(nèi)地與香港、澳門更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排，進一步加強和推動內(nèi)地同港澳在經(jīng)貿(mào)、科教、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域的交流和合作，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。(港澳辦牽頭)

(五十七)推進祖國和平統(tǒng)一進程。堅持“和平統(tǒng)一、一國兩制”的基本方針和現(xiàn)階段發(fā)展兩岸關(guān)系、推進祖國和平統(tǒng)一進程的八項主張，貫徹胡錦濤主席關(guān)于新形勢下發(fā)展兩岸關(guān)系的四點意見。堅決反對和遏制“臺獨”分裂勢力通過“憲改”進行“臺灣法理獨立”活動。廣泛團結(jié)臺灣同胞，擴大兩岸經(jīng)濟、文化交流和人員往來，推動全面、直接、雙向“三通”進程。支持海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，促進兩岸經(jīng)濟技術(shù)交流和合作。加強與反對“臺獨”、主張發(fā)展兩岸關(guān)系的臺灣各黨派、團體和各界人士的對話與交流。繼續(xù)爭取在一個中國原則基礎(chǔ)上恢復(fù)兩岸對話與談判。維護臺海和平與穩(wěn)定。(臺辦牽頭)

(五十八)積極開展全方位外交。繼續(xù)高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟，奉行獨立自主的和平外交政策，堅定不移地走和平發(fā)展道路，在和平共處五項原則基礎(chǔ)上加強全方位外交。鞏固和加強同廣大發(fā)展中國家的團結(jié)與合作。堅持與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針，推動區(qū)域合作機制建設(shè)，把務(wù)實合作提升到新水平。擴大同發(fā)達國家的共同利益，妥善處理分歧，推進交流和合作。積極參與和開展多邊外交，在國際和地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮建設(shè)性作用。大力開展經(jīng)濟外交，妥善處理經(jīng)貿(mào)摩擦，維護國家經(jīng)濟安全。認真做好外宣和公眾外交工作。保護我國公民和法人在海外的合法權(quán)益。(外交部牽頭)

2006年是實施“十一五”規(guī)劃的第一年，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。國務(wù)院各部門和各單位要進一步增強使命感和緊迫感，認真履行職責(zé)，求真務(wù)實，勵精圖治，不懈進取，努力完成好全年的各項任務(wù)。

上述各項工作任務(wù)由國務(wù)院副秘書長按分工督促落實。國務(wù)院各部門和單位要根據(jù)本要點抓緊制訂本部門和本單位的2006年工作要點，并報國務(wù)院備案。