26項(xiàng)人力社保行政處罰規(guī)范裁量標(biāo)準(zhǔn)下月起施行

單位不足額繳社保 明年起罰款三倍

用人單位未按時足額為員工繳納社保，欠繳數(shù)額達(dá)3萬元以上，將按照欠繳數(shù)額3倍標(biāo)準(zhǔn)罰款；如違法延長勞動者工作時間，最高每人處500元罰款……為了規(guī)范行政執(zhí)法行為，北京自2015年1月1日起將執(zhí)行《北京市人力資源和社會保障行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《處罰標(biāo)準(zhǔn)》），其中對民辦教育學(xué)校、職介機(jī)構(gòu)、用人單位共計(jì)26種違法行為明確了行政處罰標(biāo)準(zhǔn)。

為此,本報記者專訪了中聞律師事務(wù)所合伙人，北京市勞動與社會保障法學(xué)會會員沈斌倜，就新裁量標(biāo)準(zhǔn)的處罰依據(jù)和出臺意義進(jìn)行了點(diǎn)評，沈斌倜指出，首次明確單位未建職工名冊的罰款標(biāo)準(zhǔn)等，加強(qiáng)了對勞動者的保護(hù)。

處罰標(biāo)準(zhǔn)明確

有利實(shí)際操作

市人力社保局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，隨著近幾年《勞動合同法》、《社會保險法》等一批法律法規(guī)頒布實(shí)施，行政處罰事項(xiàng)數(shù)量也不斷增加，原先本市勞動保障行政部門制定的有關(guān)自由裁量權(quán)的文件已落伍，為保證各級人力社保部門在行政處罰時行使自由裁量權(quán)的一致性，防止濫用現(xiàn)象的發(fā)生，在勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰的行為、種類、幅度的范圍內(nèi)，制定了本市行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，從明年1月1日起執(zhí)行。屆時，各級人力社保部門對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、個體工商戶、民辦非企業(yè)單位等違規(guī)行為進(jìn)行行政處罰時，都適用該標(biāo)準(zhǔn)。

沈斌倜介紹，近些年來，隨著《勞動合同法》、《勞動合同法實(shí)施條例》、《社會保險法》、《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》等勞動保障法律法規(guī)的頒布實(shí)施，新增加的一些法律條文讓人力資源和社會保障部門的執(zhí)法內(nèi)容更加豐富和具體，原先設(shè)定的自由裁量標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢下的行政執(zhí)法工作，為了規(guī)范自由裁量問題，防止濫用自由裁量權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生，確保行政處罰公平、公正，北京市人力社保局制定了新的《北京市人力資源和社會保障行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《處罰標(biāo)準(zhǔn)》），進(jìn)一步明確細(xì)化了行政執(zhí)法的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。該《處罰標(biāo)準(zhǔn)》堅(jiān)持處罰法定原則，與時俱進(jìn)，加強(qiáng)了對勞動者的保護(hù)。

未建職工名冊

單位應(yīng)受處罰

隨著《勞動合同法》、《社會保險法》等一批法律法規(guī)的實(shí)施，使人力資源和社會保障行政部門的行政執(zhí)法內(nèi)容更加豐富和具體，行政處罰事項(xiàng)數(shù)量也不斷增加。因此，新制定的《處罰標(biāo)準(zhǔn)》圍繞著新頒布的法律法規(guī)作出了更加明確具體的規(guī)定，如：根據(jù)《勞動合同法》第八十四條的規(guī)定，對用人單位扣押勞動者檔案和其它物品的，處以500元以上兩千元以下的罰款；根據(jù)2012年的《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》，細(xì)化了對用人單位違反女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定的處罰，為保障三期女職工的合法權(quán)益提供了保障；根據(jù)新修訂的《勞動合同法》、《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》和《勞務(wù)派遣行政許可實(shí)施辦法》等規(guī)定，對擅自經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)、違法派遣或非法取得勞務(wù)派遣行政許可等行為加大了處罰力度，從而保障被派遣勞動者的合法權(quán)益；根據(jù)《社會保險法》的規(guī)定，對于用人單位未足額繳納社會保險以及騙保行為都明確了處罰標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)《勞動合同法》和《勞動合同法實(shí)施條例》的規(guī)定，首次明確了用人單位未按規(guī)定建立職工名冊的具體罰款標(biāo)準(zhǔn)。這些新的標(biāo)準(zhǔn)為行政機(jī)關(guān)處罰提供了明確依據(jù)，有利于遏制用人單位的違法行為，加強(qiáng)了對勞動者的保護(hù)，具有很大的意義。

沈斌倜指出，《處罰標(biāo)準(zhǔn)》是在新的形勢下，根據(jù)新的法律法規(guī)，確立了行政執(zhí)法的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了行政自由裁量行為，避免了行政自由裁量權(quán)的濫用現(xiàn)象。同時，也能夠遏制用人單位的違法亂紀(jì)行為，為維護(hù)勞動者的合法權(quán)益提供了有力保障。因此，希望人力資源和社會保障行政部門能夠嚴(yán)格按照《處罰標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定履行自己的職責(zé)，將勞動者的利益放在第一位，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，使《處罰標(biāo)準(zhǔn)》能夠真正得到貫徹實(shí)施。