十二屆全國人大常委會第十二次會議28日上午舉行聯(lián)組會議，就國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告進(jìn)行了專題詢問。其中，養(yǎng)老保險體系的頂層設(shè)計、社?；鸬谋Ｖ翟鲋怠⒊青l(xiāng)低保的識別和標(biāo)準(zhǔn)等成了互動的焦點。

養(yǎng)老“并軌”文件近期印發(fā)

馮淑萍委員說，養(yǎng)老保險加強(qiáng)頂層設(shè)計很重要，這項工作的進(jìn)展如何，有哪些難點問題，下一步有什么打算？

國務(wù)院副總理馬凱到會應(yīng)詢。他說，頂層設(shè)計過程中遇到的問題不少，有些正在解決。比如機(jī)關(guān)事業(yè)單位和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度并軌問題，中央已經(jīng)討論通過，近期文件就要印發(fā)。但是也有些問題剛剛破題，把解決思路提出來了，還有很多問題需要進(jìn)一步解決。

比如說，漸進(jìn)式延遲退休年齡的問題，黨的十八屆三中全會決定作了明確要求，但是社會上分歧很大，認(rèn)識并不統(tǒng)一，在統(tǒng)一認(rèn)識的基礎(chǔ)上還有明確目標(biāo)的問題，退休年齡是推遲到63歲還是65歲？還有時機(jī)選擇、節(jié)奏掌握、配套措施以及監(jiān)督實施的問題等，都需要深入研究。

再比如，黨的十八屆三中全會提出要適當(dāng)降低養(yǎng)老保險繳費水平，現(xiàn)在的繳費水平確實偏高，“五險一金”已占到工資總額的40%至50%，企業(yè)覺得負(fù)擔(dān)重。但是另一方面，現(xiàn)在基金收入增長幅度慢于支出增長幅度，這又是一個矛盾。

“總之，問題還不少，下一步我們將繼續(xù)廣集民智，集中攻關(guān)，力爭在大家的共同努力下，制定一個符合國情、統(tǒng)籌各方、切實可行、真正管用的頂層設(shè)計。”馬凱說。

社保基金貶值仍然無解

郝如玉委員指出，2007年至2013年，社?；鹉昃找媛?.2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同期居民消費價格指數(shù)3.8%的漲幅，資金貶值嚴(yán)重。這個問題已經(jīng)研究了多年，但一直沒有出臺辦法，是什么原因，什么時候能出臺解決問題的辦法？

人力資源和社會保障部部長尹蔚民說，去年各項社會保險基金結(jié)余3萬多億元，按照現(xiàn)行規(guī)定只能存銀行、購買國債，好處是保證了基金的安全，沒有風(fēng)險，但收益確實比較低，只有百分之二點幾，趕不上物價上漲幅度，造成社保基金的貶值。

“社保基金直接關(guān)系到參保人的切身利益，而投資運(yùn)營決策又需要非常謹(jǐn)慎。”尹蔚民說，問題的難點主要在兩個方面。一方面是允許不允許各個省分散投資?，F(xiàn)在基金只做到了省級統(tǒng)籌，各省分散投資風(fēng)險比較大，而且各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不一樣，基金結(jié)余規(guī)模也不同。是全國統(tǒng)一投資運(yùn)營，還是各省分散投資運(yùn)營，需要進(jìn)一步深入研究。

第二個難點在于，全國社會保障基金理事會已經(jīng)作出了一個很好的榜樣和嘗試，是用這種模式繼續(xù)進(jìn)行全國社會保險基金的投資運(yùn)營，還是可以再嘗試新的辦法？如果“雞蛋都放在一個籃子里”，風(fēng)險很大。是否再成立相類似的機(jī)構(gòu)，進(jìn)行平行投資，也需要深入研究。