突出五大著力點提高四方面能力

22日，中國保監(jiān)會主席吳定富在“中國保險發(fā)展論壇2006國際學術(shù)年會”上第一次對外界披露了保險業(yè)“十一五”時期發(fā)展的總體目標，并且詳細勾勒出了保險業(yè)“十一五”時期的發(fā)展藍圖。

到2010年，保險在促進經(jīng)濟發(fā)展、保障經(jīng)濟穩(wěn)定運行、完善社會保障體系、優(yōu)化金融資源配置和參與社會管理等方面的作用將顯著增強；風險將得到有效防范和化解，行業(yè)整體償付能力充足，自我救助能力和抵御系統(tǒng)性風險能力也將顯著增強；主體多元化、競爭差異化的市場格局將基本形成，將培育一批具有國際競爭力和自主創(chuàng)新能力的大型保險集團和專業(yè)性保險公司；中國將基本建成一個業(yè)務規(guī)模較大、市場體系完善、功能作用突出、服務領(lǐng)域廣泛、償付能力充足、綜合競爭力較強、充滿生機和活力的保險市場。

突出五大著力點

吳定富認為，按照服務國民經(jīng)濟和社會發(fā)展大局的要求，為了實現(xiàn)保險業(yè)“十一五”時期發(fā)展的總體目標，保險業(yè)發(fā)展要突出以下五個著力點：首先是保障經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行。據(jù)介紹，十六大以來，保險業(yè)累計賠款與給付2838億元，在維護正常的生產(chǎn)生活秩序和促進社會穩(wěn)定方面，發(fā)揮了積極作用，但與成熟市場經(jīng)濟國家相比，還存在較大差距。從全球來看，保險賠償占災害損失的比例接近40％，而在我國，這一比例僅為1％。保險業(yè)要更好地保障經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行，還需要在擴大保險覆蓋面、增強保險的防災減災功能和參與災后重建等方面付出更大的努力。

其次是服務社會主義新農(nóng)村建設。吳定富指出要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，積極參與農(nóng)村合作醫(yī)療與養(yǎng)老保障體系建設，發(fā)揮保險業(yè)在安農(nóng)、支農(nóng)、促農(nóng)方面的作用，讓農(nóng)民群眾“放心種糧、安心看病、舒心養(yǎng)老、專心務工”。既要開發(fā)具有較強儲蓄性和投資性，滿足富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民的保險理財產(chǎn)品，更要開發(fā)低保障、廣覆蓋，適合貧困地區(qū)農(nóng)民需要的保障型產(chǎn)品；既要開發(fā)滿足廣大農(nóng)民基本風險保障需求的簡易醫(yī)療、養(yǎng)老與意外傷害產(chǎn)品，也要適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要，開發(fā)針對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的一攬子財產(chǎn)與責任保險產(chǎn)品。

再次就是提高社會保障水平。我國正處在社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，人口老齡化進程加快，社會保障壓力加大，建立多層次社會保障體系是我國現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展條件下解決社會保障問題的必然選擇。從世界各國的經(jīng)驗和我國的國情來看，商業(yè)保險和社會保險可以相互補充，合理分擔風險?！笆晃濉睍r期，保險業(yè)要在更大程度上參與社會保障體系建設。通過鼓勵和引導人民群眾參加商業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療保險，減輕企業(yè)壓力和政府負擔，使商業(yè)保險真正成為人民養(yǎng)老和健康保障的重要支柱，成為社會穩(wěn)定的重要基石。

四是提高參與社會管理的廣度和深度。吳定富介紹說，十六大以來，保險業(yè)積極發(fā)展火災公眾責任保險、雇主責任保險、醫(yī)療責任保險、長途客運承運人責任保險、道路危險貨物承運人責任保險等多種責任保險產(chǎn)品，運用保險這種市場機制，在緩解社會矛盾、推動政府管理模式創(chuàng)新等方面進行了有效探索?！笆晃濉逼陂g，隨著政府職能的進一步轉(zhuǎn)變，社會主義法律體系的進一步健全，許多傳統(tǒng)上由政府包攬的職能需要交給社會來承擔。在參與社會管理方面，保險要成

為協(xié)調(diào)社會利益、化解社會糾紛、分擔政府責任的重要方式。

最后就是優(yōu)化金融資源配置，完善現(xiàn)代金融體系。在我國，銀行融資占融資總額的90％以上，不合理的金融結(jié)構(gòu)降低了金融資源配置效率，加大了金融風險累積。保險業(yè)作為金融的重要組成部分，在完善金融體系、優(yōu)化金融資源配置方面具有重要作用。要提高保險資產(chǎn)在金融資產(chǎn)的比重，增強金融體系的穩(wěn)定性和安全性；充分發(fā)揮保險公司作為機構(gòu)投資者的作用，促進保險市場、資本市場和貨幣市場協(xié)調(diào)發(fā)展。

提高四方面能力

吳定富指出，“十一五”時期，我國經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)站在一個新的歷史起點上，保險業(yè)發(fā)展會呈現(xiàn)出五大趨勢。準確把握保險需求全面化、多元化；保險發(fā)展科學化、集約化；保險經(jīng)營國際化、綜合化；保險創(chuàng)新自主化、深度化；保險業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)化、專業(yè)化的發(fā)展趨勢，是制定正確的行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，促進保險業(yè)又快又好發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。

吳定富希望保險業(yè)要堅持重點突破，有所作為的方針，努力提高四個方面的能力，力爭“十一五”時期在服務社會主義和諧社會方面有一個較大的突破。

一是提高保險業(yè)支持經(jīng)濟發(fā)展的能力。投資、消費和出口是拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”，保險業(yè)在這三個方面都要發(fā)揮積極作用。要充分發(fā)揮保險資金長期性和穩(wěn)定性的特點，為經(jīng)濟建設提供資金支持；要通過保險減少人們對未來預期的不穩(wěn)定性，促進內(nèi)需擴大；要大力發(fā)展出口信用保險，保障出口企業(yè)收益和收匯安全，推動出口企業(yè)開拓國際市場、開發(fā)國外資源。

二是提高保險業(yè)促進社會進步的能力。發(fā)達的保險業(yè)是社會進步的重要標志?！笆晃濉睍r期，保險業(yè)要立足于推動社會進步，促進傳統(tǒng)的、以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)的保障方式向現(xiàn)代的、市場化的風險轉(zhuǎn)移和分攤機制轉(zhuǎn)變，提高全社會的風險管理水平；促進傳統(tǒng)的、以銀行為中心的金融體系向現(xiàn)代的、多層次、多支柱的金融體系轉(zhuǎn)變，提高金融體系配置資源的效率；促進傳統(tǒng)的、以政府為中心的社會管理模式向現(xiàn)代的、不同組織機構(gòu)分工配合的社會管理模式轉(zhuǎn)變，提高社會運轉(zhuǎn)的效率。

三是提高保險業(yè)參與社會主義先進文化建設的能力。創(chuàng)造更加燦爛的先進文化是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。建設社會主義先進文化，落實到保險業(yè)，就是要弘揚“服務大局、勇?lián)熑?、團結(jié)協(xié)作、為民分憂”的行業(yè)精神；就是要發(fā)揚保險“一方有難、八方支援”，“我為人人、人人為我”的互助精神；就是要體現(xiàn)保險業(yè)的人文關(guān)懷和社會責任，使團結(jié)、互助、和諧、友愛的保險文化成為社會主義先進文化的重要組成部分。

四是提高保險業(yè)服務人民生活的能力。堅持以人為本，保障人的生存需要、提升人的生活品質(zhì)、促進人的全面發(fā)展，不斷滿足人民群眾多層次的保險需求，是保險工作的出發(fā)點和落腳點。對于低收入階層，要致力于保障基本生活需要，保證生產(chǎn)生活不因重大意外事故而中斷；對于中等收入階層，要致力于促進生活品質(zhì)提升，在提供養(yǎng)老、醫(yī)療保障和多樣化投資理財渠道的同時，增強人們心理上的安全感；對于高收入階層，要致力于促進人的全面發(fā)展，滿足人們保障、投資、家庭資產(chǎn)負債管理等各方面的個性化需求，滲透到人們物質(zhì)生活、精神文化和發(fā)展環(huán)境的各個方面。

來源：中華工商時報 2006年4月25日