公務員工資條里的秘密

2014年7月，云南紅河州公務員考試中為“村官”設置的專場。成為公務員是很多大學生的夢想，但基層公務員卻一直在抱怨收入偏低。

對于江西九江縣的一部分正科級公務員來說，他們沒有想到，自己原本微薄的工資條，能在今年揚眉吐氣起來，由于職級從主任科員升到副處級，“工資比正科級局長還高”。

這一切源自2013年7月起，江西九江縣低調試點的職務與職級并行制度。按照試點方案，“晉升副處級需任鄉(xiāng)科級正職或主任科員滿15年，級別達到十九級”，這些在正科崗位上蹉跎十多年的大齡公務員們正好符合條件，成為試點改革的首批受益者。一個更極端的凸顯幸運的例子，是縣旅游局的一位公務員，剛好在退休這年享受到了漲工資的樂趣，搭上的“既是首班車也是末班車”。

據南方周末記者了解，除九江外，全國還有三個試點，其中包括廣東佛山的南海區(qū)和甘肅隴南的禮縣，另一個縣則在東北。

早在2007年，湖北遠安已經悄悄試點過三年，但關于這一制度的具體細則從未對外公布，本輪職務與職級并行試點也是低調進行。

直到2014年12月3日，中央全面深化改革領導小組第七次會議審議了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》，在全國推廣這一改革的日子，驟然臨近了。

打破天花板

在九江縣委工作的副科級干部周萍按照試點方案計算了一下自己的職級晉升時間，她最多還需要在副科級的職務上工作十年，級別達到二十級才能享受正科級待遇。

一條看得見的工資增長之路，呈現在她的面前，只要工作的時間夠長，工資就能逐級上漲。

以前可不是這樣的。在通行的公務員工資體系中，職務決定職級，只有職務上升，職級才能得到相應的提升。如果一個副科級公務員在職務上沒有升為正科級，就不可能享受到正科級的職級工資。這被喻為“一道透明的天花板”。

九江縣的試點，正是為了打破天花板。在試點方案中，公務員的職級工資，實行逐級晉升，而晉升由三個因素決定：現任職級，年限，級別。

而職級晉升的時間，也有著彈性。根據試點方案，“任現職期間每有1 個年度考核為優(yōu)秀等次，任職年限條件縮短半年;每有1個年度考核為基本稱職等次或年度考核為不定等次，任職年限條件延長1年”。

江洲鎮(zhèn)的李樺雖然只在科員的位置上干了十年，但他連續(xù)三年年度考核被評為優(yōu)秀，就減少了一年半的年限。

江洲鎮(zhèn)是九江縣最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，李樺卻是這一年半試點以來，江洲鎮(zhèn)唯一一個符合職級調整條件的公務員。鎮(zhèn)長熊克木的解釋是，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，科員待了十多年還沒升為副科的不多見，“如果升不上去，也會申請進城”。

試點的主要受益者，因而集中在九江縣的縣直機關。在這些單位工作的公務員，流動性小，許多一工作就是十幾二十年。他們可能早早就從科員提升到了副科，但在縣局，想從副科升到正科，卻是許多人直到退休都邁不過去的坎。

“九十年代那一批參加工作的大學生，職務到了正科，這一次基本都升到副處待遇了。”有著正科職務的熊克木，語氣里不無艷羨。

周萍感受到了身邊一股喜氣洋洋的氣氛，雖然對具體的數據不了解，但她估計在九江縣，至少幾百人已經獲益。

但這之中不包括周萍自己，“這個政策主要是照顧以前的老同志吧”。 按照試點，一般科員要升到正科級待遇，需要工作27年。對于如周萍一樣的年輕人來說，是一段過于漫長的時光。

這也是試點方案在九江縣最引起爭議的地方，多名當地中青年公務員向南方周末記者表示，“時間有點太長了。”

是個好事但也需完善

“我們已經將情況反映上去了。”九江縣人事局局長吳文麗說，2014年2月份，試點半年后，人社部來九江縣調研，把九江縣反映的情況帶了回去。

對于被選中試點，吳文麗承認，這不是九江縣能決定的。即使直接主管試點工作，她自己也沒能擁有一份關于整套試點的文件，因為后者仍屬“秘密級”，“只是讓我們知道這個條件”。九江縣以江西省的名義上報方案，經人社部、財政部、中組部、公務員管理局、中央編制辦批準之后，開展試點。

對此，周萍倒是有自己的理解，選擇的四個試點城市中，既有東北老工業(yè)區(qū)，也有南方富裕城市和西部偏遠地區(qū)，九江在中間，正好屬于不窮不富的。

在九江縣迎來人社部調研一個月后，另外一個試點城市，甘肅隴南的禮縣，在3月份也迎來前來調研的人社部工資福利司副司長李秀山。

據當地新聞顯示，3 月18日，李秀山到禮縣公安局考察試點工作，他說“國家各級領導非常重視公務員職務與職級并行制度試點工作，各單位一定要加強研究，鞏固試點工作取得的成果”。他還表示將把試點中發(fā)現的問題帶回北京，“以便使此項政策更加完善、更加合理，更多的惠及千千萬萬個基層公務員”。

除開年限太長，吳文麗反映給調研組的另一個情況，涉及考核的標準。在試點方案中，擔任實職領導和享受同樣職級的普通干部考核時是一樣的標準，讓許多實職領導感到不大公平。吳秀麗舉例道，“比如正科，鄉(xiāng)里面就是鄉(xiāng)長，縣里面就是局長。主任科員就是一般干部，鄉(xiāng)長、局長承擔的工作、責任多很多，但享受副處條件是一樣的。這就沒顯示出公平性”。

“這是一個好事，也是一個麻煩事。”吳文麗感嘆道，具體操作中，容易引起矛盾。由于試點只適用于公務員，“事業(yè)單位有一部分人也很有意見”。

在九江縣，每個公務員都在丈量著這項制度對自己的影響，但并非每個人都保持樂觀。一位副科級公務員有些沮喪地以自己為例，“我是副科，要搞十五年，才調正科。調了又有什么意思呢，就加一百來塊錢”。

不僅時間太長，漲幅也太小。他的抱怨，指向了這次工資試點沒有涉及的部分——是否要調整公務員整體的基礎工資和漲幅。這才是他們最關心的。

周萍認為現在公務員工資的增長還停留在九十年代，“一年漲二十塊錢，對現在來說算什么啊，吃不到一頓飯”。她一直聽到風聲說會提高基礎工資，但最后也沒漲，這次是真的有變化了，但還是覺得“步子邁得太小了”。

標簽：   公務員