公務(wù)員職級改革 多地欲推但未落地

“縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。”12月2日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導小組第七次會議指出，“在職務(wù)之外開辟職級晉升通道，是為基層公務(wù)員辦好事、辦實事，一定要把好事辦好。要總結(jié)試點工作經(jīng)驗，改進存在的不足，認真抓好組織實施”。

據(jù)了解，在此之前，福建、安徽、山東、江蘇、河北、遼寧、內(nèi)蒙古等至少7省份曾宣布探索基層公務(wù)員職務(wù)與職級并行，但推進遇卡，未真正落地。

【政策背景】

“職務(wù)與職級并行”已醞釀8年

為何上述省份的“公務(wù)員職務(wù)與職級并行”未真正啟動?

十幾年前就曾提出“公務(wù)員職務(wù)職級并行”建議的國家行政學院教授汪玉凱、竹立家等受訪專家對新京報記者說，事實上，“公務(wù)員職務(wù)與職級并行”已醞釀了8年。

早在2006年公務(wù)員工資制度改革時，就預(yù)見到了目前的難題：領(lǐng)導職務(wù)職位有限，“僧多粥少”，基層公務(wù)員“千軍萬馬擠獨木橋”。為此，2006年公務(wù)員工資制度改革就明確提出“級別與工資待遇適當掛鉤”。

8年來，“適當掛鉤”的方案一直未出臺。“這就形成了目前的局面，待遇只與職務(wù)掛鉤，基層公務(wù)員遭遇‘天花板’，職務(wù)晉升無望、工資又漲不上去。”汪玉凱說。

受訪專家認為，“適當掛鉤”方案之所以難產(chǎn)，受困于三大現(xiàn)實難題：縣鄉(xiāng)級財力有限，一些地區(qū)難以承擔掛鉤后的財政壓力;公務(wù)員考核機制備受爭議，誰晉級、誰升遷亟待公眾認可的標準;一旦掛鉤，現(xiàn)行公務(wù)員法需要修改。

近年來，國家數(shù)次將“公務(wù)員職務(wù)與職級并行”提上日程。如2009年，中央印發(fā)的《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》提出“建立健全干部職務(wù)與職級并行制度，強化職級在確定干部工資、福利等方面的作用”。十八屆三中全會也提出“建立公務(wù)員的職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度。”

汪玉凱認為，此次中央深改小組會議對此作出了部署，意味著這項糾結(jié)了8年的改革會真正破局，“國家有關(guān)部門應(yīng)該會出臺配套細則，解決地方財力、考核機制等一系列問題”。