中國基層公務員要漲工資啦!

給中國龐大的公務員群體加薪一直是個敏感的話題，任何這方面的風吹草動都可能引起社會其他群體的關注甚至不滿。但目前，中央政府正試圖為幾百萬基層公務員增加薪水。

12月2日，由中共中央總書記習近平任組長的中央全面深化改革領導小組(下稱深改小組)召開第七次會議，會議其中一項內容是審議了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》。該“意見”引起了關注，因為該“意見”為基層公務員在職務之外開辟了職級晉升的通道，即基層公務員即使不升職，也會加薪。

去年2月國務院發(fā)布的《關于深化收入分配制度改革的若干意見》已經提出要“適當提高基層公務員工資水平”。而去年11月召開的十八屆三中全會公布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》也明確提出要“建立公務員的職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度”。

中國勞動學會副會長蘇海南在12月3日接受人民網采訪時稱，深改小組此次審議的“意見”，是對三中全會《決定》和“深化收入分配制度改革的若干意見”的進一步細化和落實。

據(jù)人民網的報道，目前，安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等省份已陸續(xù)開始嘗試推行公務員職務與職級并行制度。內蒙古、福建等省份也在近期先后推出在縣級以下全面推行職務與職級并行制度。

在國際上，新西蘭以及新加坡等國家已經走得很遠，他們不但打破了公務員工資等級制度，而且還打破了僵化的官僚等級制度。根據(jù)《經濟學人》今年8月份的一篇報道，新西蘭政府指派部門行政長官擔任大臣，他們須簽署包含具體目標的合同，如果失敗就會遭到解雇。新加坡的公務員時常被派遣到私營部門去工作。英國指派了一名石油業(yè)資深人物來掌管大型國有項目部門。

近年來，中國基層公務員要求漲薪的呼聲不斷，今年以來，相關消息更是層出不窮。今年3月，有媒體報道稱國家有關部門正在制定《行政執(zhí)法類公務員管理暫行辦法》和《專業(yè)技術類公務員管理暫行辦法》，報道稱這將成為我國公務員分類改革的重要指導文件;6月份，又有消息稱按照國務院安排部署，人社部等方面加快籌劃新一輪公務員薪酬改革，基本的目標方向已經確定：調整工資結構，擴展晉升空間，建立比較機制，實施配套改革。

據(jù)國家公務員局網站的統(tǒng)計，截至2013年底，全國公務員總數(shù)為717.1萬人。其中，有超過90%的公務員屬于科員及以下職務，有60%是在縣級以下政府機關。長期以來，中國公務員薪酬機制反映了強烈的“官本位”思想，公務員的年齡和資歷決定薪金的水平，即官員職務級別越高，薪酬和福利越高。目前，中國的領導職務層次有國家級、省部級、廳局級、縣處級、鄉(xiāng)科級的正副職共10個層級。

這種長期以來僵化的薪酬等級制度導致很多升職困難的基層公務員工作消極、人浮于事，工作效率低下。

另外一個大背景是，在過去兩年，中國掀起了一場異乎尋常的反腐風暴。一系列的反腐敗規(guī)定有效抑制了腐敗進一步地蔓延，但像停止發(fā)放節(jié)日福利等措施也減少了普通公務員的收入，引起了很多人的“不適感”，并產生了普遍的消極心態(tài)。今年中秋節(jié)期間，“反腐不應該反職工福利”還引發(fā)了一場關于公務員福利邊界的大討論。

普通公務員對于因反腐造成福利減少的抱怨也引起了體制外群體的批評。批評者認為，公務員所享受的體制內待遇已經很不錯了，中國最該關注的問題應該是體制內外顯著的福利差距。