別將職級(jí)晉升誤讀為集體加薪

12月2日,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議審議了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見》,指出在職務(wù)之外開辟職級(jí)晉升通道,有利于調(diào)動(dòng)廣大基層公務(wù)員的積極性。未來實(shí)行級(jí)別工資以后,可以體現(xiàn)同一職務(wù)層次的公務(wù)員工作年限、資歷和能力的差別,使基層公務(wù)員不提升職務(wù)也能通過晉升級(jí)別提高待遇。(12月3日《新華每日電訊》)

在職務(wù)之外開辟職級(jí)晉升通道,更通俗的解釋即是,公務(wù)員崗位的職業(yè)前景將不再單純由“官位”高低決定,而是可以依據(jù)工作年限、資歷和能力獲得更為公平的待遇補(bǔ)償。其積極意義不容小視:就公務(wù)員群體內(nèi)部而言,它突破了目前占據(jù)公務(wù)員群體主流的基層公務(wù)員的晉升“天花板”和以職定級(jí)、以職定薪的待遇體系,縮小了各系統(tǒng)、層級(jí)公務(wù)員之間在待遇上的公平短板,在某種程度上,也回應(yīng)了公務(wù)員漲薪的期許,不啻為平衡民意與“官意”的折中之舉;在社會(huì)角度來看,它完善了公務(wù)員職業(yè)體系及評(píng)價(jià)機(jī)制,對(duì)于稀釋整個(gè)社會(huì)的“官本位”觀念具有積極作用,亦是助推公務(wù)員崗位真正回歸職業(yè)屬性的必要一步。

政策的善意顯而易見,但制度初衷要不打折扣地落地,卻是一項(xiàng)系統(tǒng)而細(xì)致的工作。比如,在公務(wù)員漲薪的內(nèi)部聲音高漲之下,該通道的開辟,要力避淪為實(shí)質(zhì)上的公務(wù)員集體加薪。

職級(jí)晉升,顧名思義,只是一種晉升的通道,是上升機(jī)會(huì)的賦予。它雖然直接輻射基層公務(wù)員,但最大的制度初衷卻應(yīng)該是公共性的——通過更靈活的激勵(lì)、評(píng)價(jià)機(jī)制,調(diào)動(dòng)基層公職人員的工作積極性,從而推動(dòng)公共服務(wù)質(zhì)量的提升。因此,如果其僅被視為是對(duì)公務(wù)員群體的福利輸送,顯然與其初衷背道而馳。

如果說開辟職級(jí)晉升通道,對(duì)于廣大基層公務(wù)員群體的待遇而言,是一種公平的加持,那么,這一公平的兌現(xiàn)同樣要以公平的方式實(shí)現(xiàn)。一方面,那些表現(xiàn)良好但又并不符合管理崗位要求或職務(wù)晉升條件的群體,可以通過職級(jí)晉升通道獲得待遇上的補(bǔ)償;另一方面,表現(xiàn)不好或?qū)е仑?zé)任事故的人,職級(jí)的追究也應(yīng)該體現(xiàn)出來?？傊?職級(jí)晉升不應(yīng)該是只能往上升,而不能往下調(diào)。而職級(jí)界定,雖然可以在工作年限上予以適當(dāng)傾斜,也不能完全異化為“依年限而升”,否則,它的激勵(lì)性質(zhì)就無從體現(xiàn)。

那么,職級(jí)晉升標(biāo)準(zhǔn)到底該如何保障公平公正?總體而言,它至少應(yīng)該跳出職務(wù)晉升不透明甚至由領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人主導(dǎo)的評(píng)價(jià)窠臼,體現(xiàn)更多的民意分量與公共參與。值得注意的,職級(jí)晉升針對(duì)的就是縣級(jí)以下的基層干部,較之于更高層級(jí)的公務(wù)員群體,這部分人群直接與民眾打交道,因此,在他們的職級(jí)考核中引入更多的民意,不僅必要,而且也具備較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)操作性。

當(dāng)然,要真正平衡好公務(wù)員崗位的激勵(lì)性與待遇,除了要開辟多元化的晉升通道,更要以此為契機(jī),真正推動(dòng)建立能升有退的公務(wù)員職業(yè)考核體系,讓公務(wù)員職業(yè)進(jìn)一步告別“官”性,回歸正常的職業(yè)屬性。事實(shí)上,雖然現(xiàn)行的公務(wù)員法規(guī)定了辭職、辭退、開除、退休等公務(wù)員退出機(jī)制,但現(xiàn)實(shí)中,除退休之外,其他的退出方式很少發(fā)揮作用。比如,自2006年公務(wù)員法實(shí)施后,5年內(nèi)全國辭退公務(wù)員4778名,與其他行業(yè)相比少之又少。顯然,一套能進(jìn)有退的公務(wù)員職業(yè)體系,還有待進(jìn)一步完善。

基層公務(wù)員不提升職務(wù)也能通過晉升級(jí)別提高待遇,對(duì)于公務(wù)員群體而言,這一新通道的開辟無疑是一種福音。但歸根結(jié)底,公務(wù)員的待遇如何、上升通道多寡,還是應(yīng)該取決于公共服務(wù)的質(zhì)量水平。因此,思考職級(jí)晉升通道如何真正實(shí)現(xiàn)“優(yōu)勝劣汰”,倒逼公共服務(wù)水平的提升,是該新政能否實(shí)至名歸的關(guān)鍵所在。

拓展

解讀公務(wù)員設(shè)職級(jí)晉升通道 基層干部不升職也可加薪

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議12月2日審議了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見》，決定在職務(wù)之外開辟職級(jí)晉升通道。那么，哪些公務(wù)員將受此“薪政”影響呢?

【影響面超500萬名公務(wù)員】

據(jù)國家公務(wù)員局統(tǒng)計(jì)，截至去年底，全國公務(wù)員總數(shù)為717.1萬人。國家行政學(xué)院教授汪玉凱說，如今在縣級(jí)以下工作的政府機(jī)關(guān)工作的公務(wù)員數(shù)量占比超70%，也就是超500萬人，這個(gè)群體將直接受到“薪政”影響。

【現(xiàn)狀：要收入攀職務(wù)】

2006年1月1日起正式實(shí)施的《公務(wù)員法》已經(jīng)提出，公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別是確定公務(wù)員工資和其他待遇的依據(jù)。但時(shí)至今日，公務(wù)員工資改革收效甚微。

目前，公務(wù)員工資由職務(wù)工資、職級(jí)工資、工作津貼和生活補(bǔ)貼共同構(gòu)成。其中，工作津貼根據(jù)職務(wù)津貼浮動(dòng)，兩者占比達(dá)65%;職級(jí)工資占比25%，但職級(jí)卻跟職務(wù)相對(duì)應(yīng)。

這意味著，公務(wù)員要增加收入，就得想方設(shè)法獲得職務(wù)晉升。職務(wù)高低成了與工資掛鉤的單一通道。

【職務(wù)10層職級(jí)27級(jí)】

據(jù)公務(wù)員法第十六條規(guī)定，公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分為十層：國家級(jí)正職、國家級(jí)副職、省部級(jí)正職、省部級(jí)副職、廳局級(jí)正職、廳局級(jí)副職、縣處級(jí)正職、縣處級(jí)副職、鄉(xiāng)科級(jí)正職、鄉(xiāng)科級(jí)副職。

非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次只在廳局級(jí)以下設(shè)置，分為：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員八層。

公務(wù)員除了其所任職務(wù)以外，還有級(jí)別，由低至高依次為27級(jí)至1級(jí)。國家級(jí)正職為一級(jí);國家級(jí)副職為二級(jí)至四級(jí)，逐漸類推，縣處級(jí)正職為十二級(jí)至十八級(jí)，辦事員為十九級(jí)至二十七級(jí)。

【辦事員到正科至少“熬”8年】

據(jù)2008年施行的《公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定(試行)》，晉升鄉(xiāng)科級(jí)正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)擔(dān)任副鄉(xiāng)科級(jí)職務(wù)兩年以上;晉升鄉(xiāng)科級(jí)副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)擔(dān)任科員級(jí)職務(wù)三年以上。而晉升科員職務(wù)，應(yīng)當(dāng)任辦事員三年以上。

也就是說，從辦事員到正科一般需要至少8年時(shí)間，而到正廳則需要約25年。

除了年限規(guī)定之外，圍繞領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的競爭依然激烈。700萬名公務(wù)員絕大部分是科員及以下職務(wù)。作為干部人事制度改革的重要一項(xiàng)，公務(wù)員法明確規(guī)定，機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)廳局級(jí)正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺時(shí)，可以在本機(jī)關(guān)或者本系統(tǒng)內(nèi)通過競爭上崗的方式，產(chǎn)生任職人選。

在東部某地一基層正科崗位競爭選任中，來自包括該科室在內(nèi)的全機(jī)關(guān)競?cè)握呷藬?shù)超40人，全都符合工作年限等職務(wù)升降規(guī)定中的條件。最終當(dāng)選的只是其中一人，而其余落選的39人只好等待機(jī)關(guān)內(nèi)再有正科職務(wù)空缺時(shí)方可競?cè)巍?/p>

【基層公務(wù)員將受惠】

曾有這么一個(gè)段子：“現(xiàn)在無精打采地向我們走來的，是基層公務(wù)員方隊(duì)。這是一支表面風(fēng)光、內(nèi)心彷徨、容顏未老、心已滄桑、成就難有、郁悶經(jīng)常、比騾子還累、比螞蟻還忙的隊(duì)伍。”段子雖然當(dāng)不得真，但卻折射出了不少基層公務(wù)員的難處。

當(dāng)前，基層公務(wù)員上升通道僅職務(wù)晉升一條，狹窄且激烈。仍以科級(jí)干部為例，從辦事員到正科級(jí)最少要8年，其間工資漲幅僅4次。倘若以正科級(jí)退休，則將再無漲薪。

專家指出，此次“薪政”意義在于，破解基層干部晉升的“天花板”難題，讓基層干部在職務(wù)不變的前提下也能提高待遇，從而提高工作積極性，更有利于打破“職務(wù)唯上”的官本位思想，消除其所引發(fā)的“買官賣官”“吃空餉”“虛職盛行”等一系列亂象。