實(shí)行職級并行制度的思路

所有公務(wù)員擁有平等的晉升空間;職級之間的聯(lián)系由直接變?yōu)殚g接;晉升級別依據(jù)綜合考核結(jié)果;核編設(shè)崗劃分職位類別;非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置與各職務(wù)層次統(tǒng)一;合理設(shè)置各職務(wù)序列層次與級別。

一是所有公務(wù)員擁有平等的晉升空間。

公務(wù)員都應(yīng)是國家公務(wù)員，而不應(yīng)該有國家公務(wù)員和地方公務(wù)員之分，更不能人為地分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、縣市公務(wù)員、省部公務(wù)員等若干個(gè)層次。所有公務(wù)員，其性質(zhì)都是相同的，都是從事國家公務(wù)的人員。所不同的是，所處的地方、行業(yè)、崗位、職責(zé)的不同。這應(yīng)該是一個(gè)基本的指導(dǎo)思想。

基于這一指導(dǎo)思想，公務(wù)員都應(yīng)該有平等的晉升空間，而不能因?yàn)楣珓?wù)員所處的機(jī)構(gòu)層級不一樣，其級別晉升的機(jī)會就不一樣。也就是說，無論公務(wù)員是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)，還是在中央機(jī)關(guān)，他們的級別晉升機(jī)制應(yīng)該是一樣的。不能因?yàn)槭侵醒霗C(jī)關(guān)的公務(wù)員，就不從科級干起，也不能因?yàn)槭青l(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，就不可能晉升到處級、廳級。只要是恪盡職守、勤奮工作的人，他們可能達(dá)到的級別的機(jī)會應(yīng)該是均等的。

二是職級之間的聯(lián)系由直接變?yōu)殚g接。

現(xiàn)在的制度是，擔(dān)任了什么領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，你就是什么級別，這是職務(wù)和級別的直接掛鉤。職務(wù)和級別并行制度實(shí)施以后，這兩者的聯(lián)系應(yīng)該是間接聯(lián)系：擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，其行政級別不低于其職務(wù)對應(yīng)的級別。不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，其級別按一定機(jī)制正常晉升。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)及其級別應(yīng)該繼續(xù)與機(jī)構(gòu)層級對應(yīng)。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是正科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，縣委書記是正縣級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。同時(shí)繼續(xù)堅(jiān)持上一級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)領(lǐng)導(dǎo)下一級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)制。一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的普通公務(wù)員，他雖然不擔(dān)任任何領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，但他可能是正縣級或副廳級甚至更高。雖然是這樣，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人才是這個(gè)地方或單位的領(lǐng)導(dǎo)者。

三是晉升級別依據(jù)綜合考核結(jié)果。

不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)而可以晉升級別，重要目的就是打造職業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍，讓那些對某一項(xiàng)工作熟悉的公務(wù)員安心本職，把工作做得越來越專業(yè)、越來越精細(xì)。所以，衡量公務(wù)員能否晉升的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)區(qū)別于提任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。在這些衡量標(biāo)準(zhǔn)中，經(jīng)歷、崗位勝任度、年度考核結(jié)果等為主要內(nèi)容。

在公務(wù)員晉升中還應(yīng)貫徹凡升必考的原則。不論是政務(wù)類、專業(yè)技術(shù)類還是行政執(zhí)法類，在職務(wù)的提升、級別的晉升上，都實(shí)行凡升必考的制度。讓大家充分認(rèn)識到，只要你有知識、有能力，工作做得好，都可以晉升，逐步形成一種"不學(xué)習(xí)，不用功，級別低，待遇低，不怪別人，是自己造成的"這樣一種氛圍。

四是核編設(shè)崗劃分職位類別。

五是非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置與各職務(wù)層次統(tǒng)一。

根據(jù)《公務(wù)員法》的規(guī)定，設(shè)置4個(gè)職務(wù)序列：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、綜合管理非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)和行政執(zhí)法職務(wù)，保留了增設(shè)特殊職位?？梢越梃b國外經(jīng)驗(yàn)，從事綜合管理非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員可稱為事務(wù)官，從事專業(yè)技術(shù)職務(wù)的稱為技術(shù)官，從事行政執(zhí)法職務(wù)的稱為執(zhí)法官。各類公務(wù)員職位職系可以按照職位特點(diǎn)、任職資格、權(quán)責(zé)輕重等，由高到低劃分為若干層次。

六是合理設(shè)置各職務(wù)序列層次與級別。

首先，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置應(yīng)與行政機(jī)構(gòu)規(guī)格脫鉤，不受行政機(jī)構(gòu)規(guī)格限制，這樣在基層非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)崗位上的公務(wù)員，才可以正常地晉升職務(wù)和級別，才可享受應(yīng)有的待遇。在級別設(shè)置上，各職務(wù)序列的薪級數(shù)應(yīng)足夠并統(tǒng)一設(shè)置。各職務(wù)序列層次與薪級的對應(yīng)關(guān)系設(shè)置應(yīng)統(tǒng)一，以方便各職務(wù)序列對比參照;各職務(wù)序列層次職務(wù)對應(yīng)的薪級幅度要拉大，讓低層次職務(wù)有較大的級別晉升空間，以保證在職務(wù)不晉升的情況下晉升級別。這樣做不但是非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置的需要，更重要的是能夠解決基層領(lǐng)導(dǎo)的級別晉升問題。