公務(wù)員設(shè)職級(jí)晉升 基層公務(wù)員待遇或?qū)⑻嵘?/strong>

據(jù)來(lái)自中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議的消息獲悉：公務(wù)員將設(shè)職級(jí)晉升。在審議《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見(jiàn)》文件時(shí)，會(huì)議指出在職務(wù)之外開(kāi)辟職級(jí)晉升通道，在全國(guó)縣以下機(jī)關(guān)實(shí)施這項(xiàng)改革，有利于調(diào)動(dòng)廣大基層公務(wù)員的積極性，是為基層公務(wù)員辦好事、辦實(shí)事，一定要把好事辦好。其中包括《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見(jiàn)》，據(jù)專家解讀，這份文件意味著公務(wù)員設(shè)職級(jí)晉升，也就似乎說(shuō)“不當(dāng)官也能享官員待遇”。

公務(wù)員制度常識(shí)

早在2004年《國(guó)家公務(wù)員法》向國(guó)務(wù)院提交初審時(shí)，就涵蓋了職務(wù)與職級(jí)制度的規(guī)定。職務(wù)是指公務(wù)員所具有的頭銜稱謂，主要體現(xiàn)工作能力和職責(zé)大小，如縣長(zhǎng)。而職級(jí)是指一定職務(wù)層次所對(duì)應(yīng)的級(jí)別，主要體現(xiàn)資歷，如縣長(zhǎng)所對(duì)應(yīng)的職級(jí)一般是縣處級(jí)正職。

另外，《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員的職務(wù)應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)相應(yīng)的級(jí)別。又規(guī)定，公務(wù)員的職務(wù)與級(jí)別是確定公務(wù)員工資及其他待遇的依據(jù)。我國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次，從國(guó)家級(jí)正副職、省部級(jí)正副職、廳局級(jí)正副職、縣處級(jí)正副職，到鄉(xiāng)科級(jí)正副職，共分為10個(gè)層級(jí)。對(duì)應(yīng)的職級(jí)即為科級(jí)、處級(jí)、省部級(jí)至國(guó)級(jí)。

除此之外，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)也分為8個(gè)層級(jí)，包括巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次在廳局級(jí)以下設(shè)置。

現(xiàn)狀：公務(wù)員職務(wù)決定其待遇

目前，我國(guó)公務(wù)員的薪酬待遇，就是與這些層級(jí)掛鉤。職務(wù)與級(jí)別越高，收入就越高。現(xiàn)行的行政級(jí)別體系按照5級(jí)劃分：國(guó)家級(jí)、省部級(jí)、司廳局級(jí)、縣處級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級(jí)，各級(jí)分為正副職。鄉(xiāng)科級(jí)以下，還有兩個(gè)級(jí)別：科員級(jí)、辦事員級(jí)。按照該劃分方式，縣以下機(jī)關(guān)最高級(jí)別是縣處級(jí)，對(duì)應(yīng)的是縣委書記、縣長(zhǎng);縣級(jí)各委辦局，比如縣發(fā)改委、縣民政局的領(lǐng)導(dǎo)，雖然稱為局長(zhǎng)，但實(shí)際為鄉(xiāng)科級(jí)。

中組部2008年發(fā)布的《公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定(試行)》規(guī)定：晉升科員職務(wù)，應(yīng)當(dāng)任辦事員3年以上;晉升鄉(xiāng)科級(jí)副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)擔(dān)任科員級(jí)職務(wù)3年以上。

部分省份已常識(shí)推行：公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度

據(jù)悉，目前，安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等省已陸續(xù)開(kāi)始嘗試推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度。內(nèi)蒙古、福建等省區(qū)也在近期先后推出在縣級(jí)以下全面推行職務(wù)與職級(jí)并行制度。5月28日，人社部發(fā)布了《2013年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》(以下簡(jiǎn)稱“公報(bào)”)。《公報(bào)》提出，將開(kāi)展縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度試點(diǎn)。8月29日，中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)的 《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》明確提出要推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤的制度。

公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行還需細(xì)化落實(shí)

12月2日，新華視點(diǎn)微博消息稱，由習(xí)近平任組長(zhǎng)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)第七次會(huì)議，審議了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見(jiàn)》。會(huì)議指出，在全國(guó)縣以下機(jī)關(guān)實(shí)施這項(xiàng)改革。專家表示，公務(wù)員將施行職務(wù)與職級(jí)并行制度，這意味著公務(wù)員的工資待遇將與職務(wù)脫鉤、與職級(jí)掛鉤，將改變過(guò)去當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)才能漲工資的現(xiàn)象。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在目前各地公務(wù)員工資的四個(gè)組成部分中，級(jí)別工資僅占兩成，職務(wù)對(duì)工資水平具有決定性作用。職務(wù)有了，級(jí)別就有了，薪資也就有了;相反，職務(wù)沒(méi)得到，級(jí)別就升不了，薪資更升不了———其結(jié)果當(dāng)然對(duì)晉升空間小、渠道少、速度慢的基層公務(wù)員嚴(yán)重不公平。如今，在職務(wù)之外開(kāi)辟職級(jí)晉升通道，旨在打破以職定級(jí)、以職定薪的約束，不升官也可以升級(jí)別、也可以漲工資，從而捅破基層公務(wù)員面臨的職級(jí)“天花板”，讓基層公務(wù)員的工資可以“脫官”單飛。毋庸諱言，建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，對(duì)待遇不高的基層公務(wù)員是一件大好事。

當(dāng)然，要真正將好事辦好，還需要有一個(gè)明確可操作的細(xì)則。比如，將來(lái)有沒(méi)有可能一個(gè)普通辦事員的職級(jí)比單位領(lǐng)導(dǎo)的還要高?還是，職級(jí)晉升仍然受制于所在單位的級(jí)別?基層公務(wù)員晉升級(jí)別，有沒(méi)有一套明確而可操作的細(xì)致規(guī)定? 會(huì)否還是領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算?此外，不升官也可以漲工資，對(duì)偏遠(yuǎn)、貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)，勢(shì)必面臨著增加財(cái)政支出壓力的問(wèn)題，那么，錢從何處來(lái)?會(huì)否越是待遇差的地方，其基層公務(wù)員反而受益更少?