山東嘗試推行公務員職務與職級并行 職級功能弱化

公務員將設職級晉升。在中央全面深化改革領(lǐng)導小組第七次會議審議《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務員職務與職級并行制度的意見》文件時，會議指出在職務之外開辟職級晉升通道，在全國縣以下機關(guān)實施這項改革，有利于調(diào)動廣大基層公務員的積極性，是為基層公務員辦好事、辦實事，一定要把好事辦好。其中包括《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務員職務與職級并行制度的意見》，據(jù)專家解讀，這份文件意味著公務員設職級晉升，也就似乎說“不當官也能享官員待遇”。

部分省份已常識推行：公務員職務與職級并行制度

據(jù)悉，目前，安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等省已陸續(xù)開始嘗試推行公務員職務與職級并行制度。內(nèi)蒙古、福建等省區(qū)也在近期先后推出在縣級以下全面推行職務與職級并行制度。5月28日，人社部發(fā)布了《2013年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》(以下簡稱“公報”)?！豆珗蟆诽岢?，將開展縣以下機關(guān)建立公務員職務與職級并行制度試點。8月29日，中共中央政治局會議審議通過的 《深化黨的建設制度改革實施方案》明確提出要推行公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤的制度。

現(xiàn)實中,職務與職級的聯(lián)系過于緊密,表現(xiàn)為以職定級、以職定薪。據(jù)統(tǒng)計,在目前各地公務員工資的四個組成部分中,職務工資約占20%,級別工資約占25%,地區(qū)附加津貼約占45%,各種補貼約占10%。級別工資僅占兩成。相比之下,職務工資比例雖不高,但由于地區(qū)附加津貼基本按照職務發(fā)放,職務工資整體所占比例接近七成。職務對工資水平具有決定性作用。職級的功能被明顯弱化。

職級功能弱化導致職務晉升成為公務員最大的激勵,職務晉升也成為公務員職業(yè)發(fā)展的唯一階梯。據(jù)山東省濟南市委組織部近年組織的一項調(diào)查顯示,近81%的被調(diào)查者認為職務晉升是對公務員最有效的激勵,其中領(lǐng)導職務的晉升比非領(lǐng)導職務的晉升更具吸引力。這給當前公務員管理帶來很多問題,比如,公務員謀求職務不是為了承擔責任,而僅是為了獲取權(quán)力。