主持人 鄒民生 樂(lè)嘉春

    中國(guó)搞改革開(kāi)放、探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)有近30年時(shí)間，有一定經(jīng)驗(yàn)、一定經(jīng)濟(jì)積累與綜合實(shí)力?，F(xiàn)在，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要向更高層次提升，向社會(huì)和諧、環(huán)境友好的可持續(xù)方向發(fā)展，在未來(lái)十五年內(nèi)，應(yīng)該怎么做？從其他經(jīng)濟(jì)體的實(shí)踐看，社會(huì)保障制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)基本制度，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段必須妥善解決的基本問(wèn)題。

    社會(huì)保障制度是現(xiàn)代社會(huì)的“安全網(wǎng)”，它直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定，關(guān)系著每一個(gè)現(xiàn)代人的切身利益，也直接影響著社會(huì)公平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和整體經(jīng)濟(jì)效益。為此，有多位海內(nèi)外知名專家先后提出，中國(guó)應(yīng)該健全社會(huì)保障制度以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。這些建議可謂切中要害。而這些戰(zhàn)略性命題對(duì)整個(gè)中國(guó)社會(huì)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)走向、特別是投資走向又將產(chǎn)生什么影響，恐怕也是投資界非常關(guān)注的話題。

    社會(huì)保障制度面臨巨大的需求壓力

    主持人：現(xiàn)階段，由于我國(guó)人口多、人口結(jié)構(gòu)特別是收入結(jié)構(gòu)變化很大，對(duì)社會(huì)保障形成了巨大的需求壓力，進(jìn)而也對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了越來(lái)越大的影響。

    對(duì)此，兩位怎么看？     

    鄧聿文：自從19世紀(jì)80年代世界上第一個(gè)完整的社會(huì)保障制度在德國(guó)建立以來(lái)，社會(huì)保障制度就被稱為是一個(gè)社會(huì)的“穩(wěn)定器”與“安全網(wǎng)”。因此，充分發(fā)揮社會(huì)保障體系對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的支撐作用，對(duì)于轉(zhuǎn)軌階段的中國(guó)來(lái)講，就顯得格外的重要。但是，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)福利保障體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)保障體制轉(zhuǎn)變需要時(shí)間，從目前看中國(guó)的社會(huì)保障正面臨著巨大的壓力和重大的挑戰(zhàn)。

    這種壓力首先來(lái)自于中國(guó)龐大的人口基數(shù)，決定了社會(huì)保障的總體需求規(guī)模不可能太小。眾所周知，中國(guó)是世界上第一人口大國(guó)，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)，2005年11月1日零時(shí)，全國(guó)的總?cè)丝跒?30628萬(wàn)人。由于基數(shù)龐大，因此即便是依據(jù)人口預(yù)測(cè)的低方案，中國(guó)人口總數(shù)在21世紀(jì)中期也將達(dá)到14億的峰值，此后才會(huì)緩慢下降。

    其次，社會(huì)保障的對(duì)象類型復(fù)雜且數(shù)量眾多。這主要包括：

    城鄉(xiāng)貧困人口。貧困人口包括傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員、鄉(xiāng)村“五保戶”以及人均收入低于城市最低生活保障線或鄉(xiāng)村貧困線的貧困人口。這些人口由于缺乏收入來(lái)源，其生活往往處于極端貧困狀態(tài)，通常需要國(guó)家和社會(huì)提供相應(yīng)的救助才能維持最低或最起碼的生活。目前我國(guó)的農(nóng)村貧困人口有2610萬(wàn)人。值得注意的是，與農(nóng)村貧困人口逐年下降的趨勢(shì)相比，城市貧困問(wèn)題反而表現(xiàn)出發(fā)展態(tài)勢(shì)。根據(jù)民政部的統(tǒng)計(jì)顯示，截至今年1月，全國(guó)城鎮(zhèn)居民最低生活保障人數(shù)達(dá)2243.4萬(wàn)人，戶數(shù)是1007.5萬(wàn)戶。雖然城鄉(xiāng)貧困的劃分標(biāo)準(zhǔn)不同，但從總量上來(lái)說(shuō)，城鄉(xiāng)需要保障的貧困人員人數(shù)已經(jīng)十分接近了。

    失業(yè)下崗人員。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和國(guó)有企業(yè)改制速度的加快，我國(guó)的失業(yè)下崗問(wèn)題日益突出。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部的統(tǒng)計(jì)，2005年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為839萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%，此外還有國(guó)有企業(yè)下崗職工61萬(wàn)人。此外，從今年二季度開(kāi)始，國(guó)有廠辦集體企業(yè)400多萬(wàn)下崗職工被納入再就業(yè)工作范圍，失業(yè)下崗人員將會(huì)上升到較大規(guī)模。

    老齡人口。我國(guó)自1999年進(jìn)入老齡社會(huì)后，現(xiàn)在已經(jīng)步入了世界上老年人最多的國(guó)家，占全球老年人口總量的1/5。目前，我國(guó)超過(guò)60歲的老年人有1.43億，21個(gè)省區(qū)市成為人口老年型地區(qū)。近20多年來(lái)，我國(guó)老年人口平均每年增加302萬(wàn)估計(jì)到2050年每10人中將有3名老人。

    柳拯：除了上面提到的人群外，還有其他社會(huì)弱勢(shì)群體也需要社會(huì)保障的幫助，比如殘疾人。我國(guó)是出生缺陷和殘疾高發(fā)的國(guó)家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年新增先天殘疾兒人數(shù)在100萬(wàn)左右，占出生人口的6%左右。有資料顯示，我國(guó)每年因人口缺陷造成的經(jīng)濟(jì)損失約4000億元。

    此外，還有各種天災(zāi)人禍造成的困難人群。中國(guó)是一個(gè)多災(zāi)國(guó)家，每年不同程度地遭遇各種自然災(zāi)害襲擊者達(dá)2億多人次，還有數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的意外事故受害者。因此，全國(guó)每年需要國(guó)家和社會(huì)給予不同程度的援助才能擺脫災(zāi)難困境的城鄉(xiāng)居民約有4000－5000萬(wàn)人。當(dāng)然，受災(zāi)居民對(duì)社會(huì)保障的需求主要是災(zāi)害緊急救助機(jī)制。

    另外，改革開(kāi)放以后大量涌現(xiàn)的進(jìn)城務(wù)工人員也對(duì)社會(huì)保障提出了強(qiáng)烈的需求。近幾年不斷增長(zhǎng)的農(nóng)民工工傷事件以及許多農(nóng)民工處于孤立無(wú)援或生活貧困的境地，反映了農(nóng)民工是中國(guó)工業(yè)化與城市化進(jìn)程中的弱勢(shì)群體，他們對(duì)社會(huì)保障有著多方面的客觀需求。

    社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題及其影響

    主持人：兩位剛剛介紹了社會(huì)保障的巨大需求。在了解了社會(huì)保障工作面臨的巨大困難的同時(shí)，實(shí)際上你們也把這個(gè)巨大市場(chǎng)告訴給了大家。這里想問(wèn)的是，面對(duì)公眾這么強(qiáng)勁的社會(huì)保障需求，我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障制度能否滿足？在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不完善的情況下，社會(huì)保障制度還存在哪些問(wèn)題呢？     

    鄧聿文：應(yīng)該說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在建立和完善社會(huì)保障體制方面取得了很大的成就。我們可以用一組數(shù)據(jù)來(lái)加以說(shuō)明：截至2005年末，全國(guó)參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為17444萬(wàn)人，比上年末增加1091萬(wàn)人；全國(guó)參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)為13709萬(wàn)人，增加1305萬(wàn)人；全國(guó)參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)為10648萬(wàn)人，增加64萬(wàn)人；全國(guó)參加工傷保險(xiǎn)的人數(shù)為8390萬(wàn)人，增加1545萬(wàn)人；全國(guó)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)為362萬(wàn)人；全年共有2233萬(wàn)城鎮(zhèn)居民得到政府最低生活保障，比上年增加27.8萬(wàn)人。

    不過(guò)，客觀地講，我國(guó)的社會(huì)保障體制還很不完善。具體來(lái)講，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障體制存在的主要問(wèn)題包括以下幾點(diǎn)：

    一是社會(huì)保障覆蓋面太窄。在社會(huì)保障方面，我們遠(yuǎn)未建立起覆蓋全體公民的社會(huì)保障制度，僅僅是對(duì)一部分特殊社會(huì)群體的特殊待遇。無(wú)論從哪個(gè)角度來(lái)看，能夠真正享受到完善社會(huì)保障的居民只占到全國(guó)總?cè)丝诘暮苄∫徊糠?。比如最低生活保障制度主要集中在城?zhèn)。雖然在農(nóng)村的有些地方正在進(jìn)行積極的探索，但是量仍然非常少。各種社會(huì)保險(xiǎn)制度，如養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等仍然是針對(duì)城鎮(zhèn)居民的。即使是在城鎮(zhèn)，也并非所有人都能享受社會(huì)保障這把“安全傘”的庇護(hù)，城市里有不少弱勢(shì)群體成員依然游離在社會(huì)保障的范圍之外。

    二是社會(huì)保障資金缺口較大。在過(guò)去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)保障沒(méi)有資金積累。近幾年來(lái)，參加社會(huì)統(tǒng)籌的企業(yè)離退休人員每年新增200多萬(wàn)人，養(yǎng)老金支出數(shù)額越來(lái)越大。同時(shí)，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面窄，因企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況不好而導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收繳率低，沒(méi)有實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，地方之間的基金不能調(diào)劑，因此許多省份的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金有了支付缺口。盡管兩年來(lái)中央政府下了很大決心確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金的發(fā)放，幫助地方解決拖欠養(yǎng)老金的問(wèn)題，但一些地方仍有新的拖欠。不斷擴(kuò)大的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支缺口，已經(jīng)成為引發(fā)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的隱患。

    三是整體繳費(fèi)水平太高，加重了承擔(dān)者的負(fù)擔(dān)，也制約了覆蓋面的進(jìn)一步擴(kuò)大。以北京2004年服務(wù)業(yè)為例，雇主雇員繳費(fèi)合計(jì)是：養(yǎng)老28％，醫(yī)療12％以上（額外還要繳納幾元錢(qián)的“大額醫(yī)療”），失業(yè)2％，工傷0.4%，總計(jì)已達(dá)42.4%；如果再加上10％的住房公積金就已超過(guò)52％。這個(gè)比例甚至超過(guò)了以高福利著稱的許多歐洲國(guó)家。高額的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)特別容易使最需要社會(huì)保障的群體由于不堪重負(fù)而退出保障。

    柳拯：我認(rèn)為，我國(guó)社會(huì)保障體制存在諸多問(wèn)題其根源在于運(yùn)營(yíng)模式不當(dāng)。從世界范圍內(nèi)看，社會(huì)保障體制的主要模式有兩種：一是現(xiàn)收現(xiàn)付模式，其基本特征是社會(huì)保障成本的代際轉(zhuǎn)移是以收定支，即由在職職工承擔(dān)已退休職工的社會(huì)保障成本；支付給退休者的社會(huì)保障資金是直接來(lái)自該時(shí)點(diǎn)的在職勞動(dòng)者負(fù)擔(dān)的社會(huì)保障費(fèi)用；二是個(gè)人賬戶模式。這種模式強(qiáng)調(diào)雇員的個(gè)人繳費(fèi)和個(gè)人賬戶的積累，退休者的社會(huì)保障權(quán)益來(lái)自本人在工作期間的積累，且所積累的資金通過(guò)投資基金進(jìn)行運(yùn)作。

    借鑒國(guó)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在結(jié)合中國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，我國(guó)在上世紀(jì)九十年代初期開(kāi)始建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要的社會(huì)保障體制。這種體制的主要內(nèi)容是建立一個(gè)企業(yè)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度，其基本思路，是逐步建立職工的個(gè)人賬戶，將企業(yè)與個(gè)人繳費(fèi)的大部分積累于個(gè)人賬戶，以試圖緩解現(xiàn)收現(xiàn)付制度與人口老齡化的矛盾；與此同時(shí)，促使職工承擔(dān)一定的社會(huì)保障成本，以減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

    但是，這種體制的本質(zhì)依然是現(xiàn)收現(xiàn)付制度。因此，從實(shí)踐來(lái)看，當(dāng)前以現(xiàn)收現(xiàn)付為基礎(chǔ)的社會(huì)保障模式及其運(yùn)行狀況已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的需要。一方面，當(dāng)前以現(xiàn)收現(xiàn)付為基礎(chǔ)的社會(huì)保障體系將不能適應(yīng)中國(guó)正在進(jìn)行的顯著的人口年齡結(jié)構(gòu)變遷，不能保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。

    另一方面，這種體制還使在職職工的負(fù)擔(dān)不斷加重。據(jù)測(cè)算，如果按照目前的城市職工社會(huì)保險(xiǎn)水平和標(biāo)準(zhǔn)，并采用現(xiàn)收現(xiàn)付模式，到2020年，工資的提取率將達(dá)到32.3％，到2040年將達(dá)到40.2％。另外，繼續(xù)運(yùn)用現(xiàn)收現(xiàn)付為基礎(chǔ)的社會(huì)保障體系，就會(huì)增大居民對(duì)于未來(lái)支出的不確定性預(yù)期，增大其儲(chǔ)蓄傾向，這對(duì)于當(dāng)前擴(kuò)大消費(fèi)、刺激內(nèi)需的宏觀政策形成了一個(gè)強(qiáng)烈的制約。

    更為嚴(yán)重的是，現(xiàn)行的社會(huì)保障體制將會(huì)使財(cái)政不堪重負(fù)，甚至有可能釀成財(cái)政危機(jī)。財(cái)政資金是社會(huì)保障資金的重要來(lái)源。雖然目前我國(guó)各級(jí)財(cái)政用于社會(huì)保障的支出占其總支出的比例不高，但是，隨著保證規(guī)模的不斷擴(kuò)大和保障水平的日益提高，財(cái)政負(fù)擔(dān)必然會(huì)越來(lái)越重，有可能成為擴(kuò)大財(cái)政赤字的重要根源。這方面西方福利國(guó)家的普遍存在的財(cái)政窘境已經(jīng)給了我們很好的啟示。 [NextPage]

    社會(huì)保障制度改革要有新思維

    主持人：面對(duì)新的人口與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我國(guó)的社會(huì)保障制度改革到底何去何從呢？

    鄧聿文：社會(huì)保障制度的改革現(xiàn)在到了非常關(guān)鍵的時(shí)候。應(yīng)對(duì)中國(guó)人口結(jié)構(gòu)的變化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，社會(huì)保障制度改革必須要有新思維。

    一是要堅(jiān)決破除城鄉(xiāng)不均的社會(huì)保障藩籬，使社會(huì)保障真正覆蓋到全社會(huì)的每一個(gè)公民。近段時(shí)間，許多人都在討論能否在我國(guó)現(xiàn)階段建立全民低保的問(wèn)題，我認(rèn)為，這種想法并不是“前衛(wèi)”或者是“超前”的，而是有現(xiàn)實(shí)依據(jù)的：2005年我國(guó)政府的財(cái)政收入已經(jīng)達(dá)到3萬(wàn)億元，僅增收部分就達(dá)5000多億元，而如果按每人每月“補(bǔ)差”30-40元計(jì)算，如今還沒(méi)有享受低保的2600多萬(wàn)農(nóng)村貧困人口每年大約需要100億元，所以資金不是個(gè)問(wèn)題，關(guān)鍵還在于實(shí)行的體制是否順暢；

    二是廣開(kāi)渠道，彌補(bǔ)社保資金不足的問(wèn)題。大力加強(qiáng)政府公共財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入，適當(dāng)增加企業(yè)和個(gè)人支付的比例。與此相關(guān)的一個(gè)問(wèn)題是，要大力提高社?；鸬倪\(yùn)營(yíng)效率，實(shí)現(xiàn)社?；鸬谋Ｖ翟鲋?；

    三是適當(dāng)降低繳費(fèi)比例，提高公眾繳費(fèi)的積極性。從短期看，降低費(fèi)率好象對(duì)當(dāng)期收支平衡產(chǎn)生影響，甚至?xí)^大幅度地減少總收入，但長(zhǎng)期看，降低費(fèi)率可以提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，有利于提高參保率，有利于擴(kuò)大費(fèi)基，有利于提高收入總體水平和收入總量，進(jìn)而有利于社會(huì)保障制度長(zhǎng)效機(jī)制的長(zhǎng)期建設(shè)。

    柳拯：社會(huì)保障制度的改革要從轉(zhuǎn)變運(yùn)營(yíng)模式方面入手。綜合考慮中國(guó)的人口壓力和財(cái)政的承擔(dān)能力，以及中國(guó)國(guó)情的復(fù)雜性，我們認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)該建立以個(gè)人賬戶模式為主導(dǎo)的分層次的社會(huì)保障模式，即大幅度地建立強(qiáng)制型個(gè)人賬戶，繼續(xù)保留現(xiàn)收現(xiàn)付模式以滿足社會(huì)的基本需求，對(duì)于少數(shù)高收入階層可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)額外的商業(yè)保險(xiǎn)來(lái)進(jìn)一步提高自身的社會(huì)保障水平。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，可以考慮首先在在職職工中大幅度、大范圍實(shí)施個(gè)人賬戶模式，并將其作為整個(gè)社會(huì)保障體系中的主導(dǎo)性模式。這一模式的基本特點(diǎn)是強(qiáng)制繳款、政府免稅、確定嚴(yán)格的比例要求、建立嚴(yán)格的資金管理程序和制度；其次，保留現(xiàn)收現(xiàn)付模式以滿足社會(huì)的基本需求。這一方面可以保證低收入階層的基本生活要求，同時(shí)，由于這一階層的人口規(guī)模有限，政府用于這一階層社會(huì)保障的財(cái)政負(fù)擔(dān)也是有限的。此外，對(duì)于一些高收入階層，應(yīng)該大力鼓勵(lì)他們購(gòu)買(mǎi)額外的商業(yè)保險(xiǎn)。只有這樣，才能真正建立起一個(gè)符合我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情、公平和效率都能兼顧的社會(huì)保障制度。

    公共財(cái)政應(yīng)在社會(huì)保障制度中唱“主角”

     鄧聿文

    在一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，社會(huì)保障制度的主導(dǎo)者毫無(wú)疑問(wèn)是政府。從世界各國(guó)的情況來(lái)看，雖然社會(huì)保障的資金具有多元化的來(lái)源，但政府的財(cái)政補(bǔ)助無(wú)疑在其中占據(jù)著舉足輕重的地位。與此同時(shí)，社會(huì)保障支出也成為許多國(guó)家財(cái)政總支出中的“大頭”。社會(huì)保障制度號(hào)稱國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展的“安全網(wǎng)”和“保護(hù)傘”，因此，讓公共財(cái)政在社會(huì)保障制度中唱“主角”，既是我國(guó)進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，也是貫徹“以人為本”的方針，建設(shè)和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)要求。

    社會(huì)保障制度的建立和完善需要強(qiáng)大的財(cái)政支持。近些年來(lái)，我國(guó)的財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，為提高社會(huì)保障事業(yè)的投入提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“九五”末年的2000年財(cái)政收入僅為1.34萬(wàn)億元，而“十五”末年的2005年財(cái)政收入總額已經(jīng)突破了3萬(wàn)億，比2000年翻了一番還多。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，今年1—4月份，全國(guó)的財(cái)政收入超過(guò)了1.5萬(wàn)億元，與上年同期相比，大幅增長(zhǎng)了22％。在財(cái)政收入迅速增長(zhǎng)的同時(shí)，財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的支持力度也在不斷加大。從上世紀(jì)90年代末開(kāi)始，中央財(cái)政連續(xù)多年大幅增加對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入，主要用于補(bǔ)助部分省市的養(yǎng)老金支付缺口。1998年，中央財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助了24億，到了2005年，該數(shù)額已經(jīng)超過(guò)了500多億元。

    但是，應(yīng)該清醒地看到，在我國(guó)人口和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的時(shí)期，公眾對(duì)社會(huì)保障的需求日益強(qiáng)烈。相比之下，公共財(cái)政在社會(huì)保障制度中的主導(dǎo)地位遠(yuǎn)未充分發(fā)揮出來(lái)。這其中的一個(gè)重要表現(xiàn)就是：各級(jí)財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際的需求，而征繳模式的落后進(jìn)一步擴(kuò)大了資金的缺口。個(gè)人賬戶空轉(zhuǎn)、收支不抵的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。按照有關(guān)方面的計(jì)算，在現(xiàn)行的繳費(fèi)比例下，如果按照完全預(yù)籌積累計(jì)算，中國(guó)的養(yǎng)老基金缺口大約為20000億—30000億元左右。另?yè)?jù)世界銀行的測(cè)算，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)性債務(wù)約達(dá)30000億元。

    造成這種情況的原因是多方面的。首先是經(jīng)常性的財(cái)政投入機(jī)制尚未建立起來(lái)。盡管近幾年社會(huì)保障財(cái)政支出連年大幅增加，但與發(fā)達(dá)國(guó)家和其他發(fā)展中國(guó)家相比，我國(guó)政府用于社會(huì)保障的資金投入比例還是處于比較低的水平。盡管近兩年中央也一再要求各級(jí)財(cái)政部門(mén)要通過(guò)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)將財(cái)政支出的15%-20%用于社會(huì)保障，但由于缺乏立法約束，導(dǎo)致財(cái)政對(duì)社會(huì)保障投入帶有明顯的隨意性。

    其次，各級(jí)政府在社會(huì)保障財(cái)政方面責(zé)任不清，特別是省級(jí)統(tǒng)籌環(huán)節(jié)缺失。目前我國(guó)大部分地區(qū)的社會(huì)保障基金仍然處于“縣級(jí)統(tǒng)籌”和“市級(jí)統(tǒng)籌”的分散管理狀態(tài)，地方財(cái)政積極性不高。在國(guó)家財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼中，90%以上均來(lái)源于中央財(cái)政，地方財(cái)政不足10%。

    最后，社會(huì)保障基金的管理和運(yùn)營(yíng)效果不太理想，真正實(shí)現(xiàn)保值增值任務(wù)艱巨。目前，我國(guó)社?；鸬目傄?guī)模已經(jīng)突破了2000億元。2005年，全國(guó)社?；饘?shí)現(xiàn)收益52.85億元，收益率只有3.12%。和國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相類似的基金收益率相比，我國(guó)社?；鸬氖找媛拭黠@偏低。

    社會(huì)保障作為社會(huì)再分配的一種重要手段，充分發(fā)揮公共財(cái)政的主導(dǎo)作用，是完善社會(huì)保障制度、擴(kuò)大保障覆蓋面和提高保障水平的關(guān)鍵所在。為此，應(yīng)該做好以下幾項(xiàng)工作：

    一是盡快完善相關(guān)的法律法規(guī)，嚴(yán)格規(guī)范和界定各級(jí)財(cái)政的責(zé)任和義務(wù)，確保財(cái)政對(duì)社會(huì)保障事業(yè)的足額投入。力爭(zhēng)在“十一五”期間，實(shí)現(xiàn)從縣市級(jí)統(tǒng)籌向省級(jí)統(tǒng)籌的過(guò)渡，實(shí)現(xiàn)真正的完全意義上省級(jí)統(tǒng)籌；二是大力拓展社?；鸬馁Y金來(lái)源，增加投資渠道，真正把老百姓的養(yǎng)命錢(qián)用活用好。同時(shí)，盡快完善社會(huì)保障財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)控制體系，建立社會(huì)保障財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制；三是充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、個(gè)人的積極性，適當(dāng)提高兩者的繳費(fèi)比例和額度，這樣既有利于減輕財(cái)政的負(fù)擔(dān)，又能夠強(qiáng)化受益者的責(zé)權(quán)利，從而實(shí)現(xiàn)社?；鹗杖牒椭С龅牧夹匝h(huán)。

    ■看點(diǎn)

    ●充分發(fā)揮社會(huì)保障體系對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的支撐作用，對(duì)于轉(zhuǎn)軌階段的中國(guó)來(lái)講，就顯得格外的重要。但是，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)福利保障體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)保障體制轉(zhuǎn)變需要時(shí)間，從目前看中國(guó)的社會(huì)保障正面臨著巨大的壓力和重大的挑戰(zhàn)。這種壓力首先來(lái)自于中國(guó)龐大的人口基數(shù)，決定了社會(huì)保障的總體需求規(guī)模不可能太小。其次，社會(huì)保障的對(duì)象類型復(fù)雜且數(shù)量眾多。這主要包括：城鄉(xiāng)貧困人口、失業(yè)下崗人員、老齡人口、殘疾人。另外，改革開(kāi)放以后大量涌現(xiàn)的進(jìn)城務(wù)工人員也對(duì)社會(huì)保障提出了強(qiáng)烈的需求。

    ●改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在建立和完善社會(huì)保障體制方面取得了很大的成就?？陀^地講，我國(guó)的社會(huì)保障體制還很不完善。具體來(lái)講，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障體制存在的主要問(wèn)題包括以下幾點(diǎn)：一是社會(huì)保障覆蓋面太窄；二是社會(huì)保障資金缺口較大；三是整體繳費(fèi)水平太高，加重了承擔(dān)者的負(fù)擔(dān)。

    ●社會(huì)保障制度的改革現(xiàn)在到了非常關(guān)鍵的時(shí)候。應(yīng)對(duì)中國(guó)人口結(jié)構(gòu)的變化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，社會(huì)保障制度改革必須要有新思維。一是要堅(jiān)決破除城鄉(xiāng)不均的社會(huì)保障藩籬，使社會(huì)保障真正覆蓋到全社會(huì)的每一個(gè)公民；二是廣開(kāi)渠道，彌補(bǔ)社保資金不足的問(wèn)題；三是適當(dāng)降低繳費(fèi)比例，提高公眾繳費(fèi)的積極性。

    ●社會(huì)保障制度的改革要從轉(zhuǎn)變運(yùn)營(yíng)模式方面入手。綜合考慮中國(guó)的人口壓力和財(cái)政的承擔(dān)能力，以及中國(guó)國(guó)情的復(fù)雜性，我們認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)該建立以個(gè)人賬戶模式為主導(dǎo)的分層次的社會(huì)保障模式，即大幅度地建立強(qiáng)制型個(gè)人賬戶，繼續(xù)保留現(xiàn)收現(xiàn)付模式以滿足社會(huì)的基本需求，對(duì)于少數(shù)高收入階層可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)額外的商業(yè)保險(xiǎn)來(lái)進(jìn)一步提高自身的社會(huì)保障水平。

    ■編余

    關(guān)于建立健全社會(huì)保障制度，其實(shí)已經(jīng)講了好多年，而且在許多方面也有不少進(jìn)展。但是今天我們與兩位專家來(lái)討論這個(gè)問(wèn)題，可能與以往不太一樣，已經(jīng)不是就社會(huì)保障談社會(huì)保障，而是參考了海內(nèi)外許多專家的研究成果，希望從中國(guó)社會(huì)未來(lái)十年甚至更長(zhǎng)一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)與內(nèi)在需求的角度談這個(gè)問(wèn)題。也就是說(shuō)，社會(huì)保障制度已經(jīng)不是一個(gè)孤立的因素，而是未來(lái)一段時(shí)間促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要復(fù)合性因素。

    仔細(xì)想想，也對(duì)。一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展圖的是什么？如果從各專業(yè)的角度看，可以是各種各樣的指標(biāo)。比如，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)、社會(huì)文化指標(biāo)等等，可以說(shuō)的很多，但用老百姓的話說(shuō)，其實(shí)很簡(jiǎn)單，就是安居樂(lè)業(yè)，生活幸福。而要使人心安愉快，很關(guān)鍵的一點(diǎn)是有保障,特別是有社會(huì)保障。因此，完善社會(huì)保障制度，加大對(duì)社會(huì)保障的投入，將是今后一段時(shí)期，化解諸如優(yōu)化投資、平衡外貿(mào)、擴(kuò)大內(nèi)需、啟動(dòng)消費(fèi)等諸多經(jīng)濟(jì)難題的妙招。而由此帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)格局的巨大變化，也將對(duì)投資市場(chǎng)產(chǎn)生導(dǎo)向性影響。

    ———亞夫

2006年7月3日 上海證券報(bào) http://info.stock.163.com