在我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)軌過程中 ,還存在部分問題。在實(shí)施轉(zhuǎn)制的過程中,出現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)的隱性債務(wù)問題,主要包括:一是新制度實(shí)施前已經(jīng)離退休人員的養(yǎng)老金。他們未有個(gè)人賬戶的積累,所享受的養(yǎng)老金待遇成為歷史債務(wù),要么由國(guó)家支付,要么采用現(xiàn)收現(xiàn)付的辦法,由企業(yè)繳納保險(xiǎn)費(fèi)來承擔(dān)。二是新制度實(shí)施前的在職職工沒有建立個(gè)人賬戶的數(shù)額及其增值額。在職職工進(jìn)入新制度前,同樣沒有個(gè)人賬戶的實(shí)際積累或未曾積累有效年限,在他們退休之際仍面臨著退休金的問題。這兩部分構(gòu)成政府應(yīng)承擔(dān)的養(yǎng)老隱性債務(wù),也是政府要在若干年內(nèi)兌現(xiàn)的一項(xiàng)任務(wù)。

    在現(xiàn)行制度下 ,個(gè)人賬戶的空賬與養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)年收不抵支的基金缺口,使得養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)的顯性化,通過部分積累和完全積累的方式來解決。養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)產(chǎn)生的原因是轉(zhuǎn)制成本,即在新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下,已到退休年齡的老人在新體制中沒有履行繳費(fèi)的義務(wù),卻要享受領(lǐng)取退休金的權(quán)利;部分在職職工在新制度建立前也沒有履行繳費(fèi)的義務(wù),但到達(dá)退休年齡后要享受法定的養(yǎng)老金的服務(wù),由此產(chǎn)生兩部分人的收支缺口,因此養(yǎng)老金產(chǎn)生直接的隱性債務(wù)。中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶“空賬”運(yùn)行規(guī)模已達(dá)7000億元,并以每年1000億元的規(guī)模在擴(kuò)大。據(jù)世界銀行測(cè)算,我國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有職工養(yǎng)老隱性債務(wù)約3萬億元。由于中國(guó)人口老齡化趨勢(shì)加劇,退休人員數(shù)量將在30年內(nèi)不斷飚升,采取現(xiàn)收現(xiàn)付制顯然不能滿足人口老齡化的趨勢(shì)。在一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,建立完全積累制的養(yǎng)老模式也是不具可行性的。因此,中國(guó)需要尋求新的養(yǎng)老模式與制度,以應(yīng)對(duì)人口老齡化的沖擊,而又不給這一代人造成不堪承受的負(fù)擔(dān)與壓力。正是在這種狀態(tài)下,中國(guó)確定了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)采取社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度模式,這種模式是我國(guó)獨(dú)有的制度創(chuàng)新,既非現(xiàn)收現(xiàn)付制,也非完全積累模式,也不是簡(jiǎn)單等同于部分積累模式。

    從我國(guó)統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度的運(yùn)行來看 ,個(gè)人賬戶起到吸引和鼓勵(lì)職工個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的作用,但是提高養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基金積累的作用并未達(dá)到,主要是我國(guó)大部分地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃的個(gè)人賬戶處于 “空賬”運(yùn)行階段。按照目前的規(guī)定,職工個(gè)人要按自己工資的6%向個(gè)人賬戶繳費(fèi),職工所在企業(yè)要按照6%的繳費(fèi)率向職工的個(gè)人賬戶繳費(fèi),而企業(yè)的總繳費(fèi)率按照國(guó)家規(guī)定一般控制在20%以內(nèi),這樣企業(yè)繳費(fèi)中進(jìn)入統(tǒng)籌部分只相當(dāng)于職工工資的12%左右。以該繳費(fèi)率來滿足退休人員養(yǎng)老金的發(fā)放是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此,我們面臨兩種選擇,要么提高養(yǎng)老金繳費(fèi)率,要么動(dòng)用個(gè)人賬戶的養(yǎng)老基金,但20%的比例在我國(guó)已是很高的比例。養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)只是各項(xiàng)社會(huì)福利和社會(huì)保障繳費(fèi)中的一項(xiàng),除此之外,企業(yè)還要承擔(dān)失業(yè)、住房、醫(yī)療等方面的費(fèi)用。提高繳費(fèi)率顯然行不通,通過企業(yè)的繳費(fèi)方式所形成的統(tǒng)籌資金來支付退休人員的養(yǎng)老金,企業(yè)有限的資金供給與需求之間形成缺口,因此只好動(dòng)用個(gè)人賬戶的繳費(fèi)去支付當(dāng)期的養(yǎng)老金,實(shí)際上只能通過現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付,也就是挪用個(gè)人賬戶基金進(jìn)行填補(bǔ),造成個(gè)人賬戶成為名義賬戶。國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的試點(diǎn)方案》正是基于對(duì)目前養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革的重大舉措,真正讓個(gè)人賬戶的所有者成為自身養(yǎng)老財(cái)產(chǎn)的所有者。社會(huì)統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶基金實(shí)行分別管理,社會(huì)統(tǒng)籌基金不能占用個(gè)人賬戶基金,也就是做實(shí)個(gè)人賬戶。

    2001年7月,遼寧省作為完善社會(huì)保障體系惟一試點(diǎn)省份開始了為期3年的個(gè)人賬戶啟動(dòng)工作。根據(jù)試點(diǎn)方案,試點(diǎn)前,個(gè)人賬戶的規(guī)模是本人繳費(fèi)工資的 11%,其中個(gè)人出5%,單位出6%。試點(diǎn)后,個(gè)人賬戶的規(guī)模從原來的11%調(diào)整到8%,完全由個(gè)人繳納,單位不再為個(gè)人繳費(fèi),企業(yè)原繳費(fèi)工資總額20% 的繳費(fèi)比例不變,單位繳費(fèi)部分不再劃入個(gè)人賬戶,全部納入社會(huì)保障基金。在3年的試點(diǎn)中,因?yàn)閭€(gè)人賬戶的資金不能再挪作他用,當(dāng)期統(tǒng)籌部門的資金不足以發(fā)放養(yǎng)老金。做實(shí)個(gè)人賬戶所產(chǎn)生的資金缺口,由中央財(cái)政與地方財(cái)政分別承擔(dān)缺口部分的75%和25%,按此比例進(jìn)行補(bǔ)貼。在國(guó)務(wù)院的高度重視和國(guó)家有關(guān)部門的精心指導(dǎo)下,經(jīng)過兩年的積極探索和努力,遼寧省做實(shí)個(gè)人賬戶實(shí)現(xiàn)了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式的根本轉(zhuǎn)變,為應(yīng)對(duì)老齡化高峰的支付風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了必要的資金儲(chǔ)備, 促進(jìn)了參保人員保險(xiǎn)意識(shí)的增強(qiáng),實(shí)現(xiàn)了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的省級(jí)統(tǒng)籌目標(biāo),促進(jìn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)水平的全面提升,試點(diǎn)取得了階段性成果,實(shí)現(xiàn)了試點(diǎn)的預(yù)想目標(biāo)。遼寧取得初步成效后,國(guó)務(wù)院對(duì)吉林、黑龍江兩省開始了社會(huì)保障體系試點(diǎn)工作。吉、黑兩省的養(yǎng)老保險(xiǎn)做實(shí)個(gè)人賬戶改革與遼寧還存在不同,吉、黑是先從5%逐步做實(shí),同時(shí)國(guó)家與地方將對(duì)統(tǒng)籌的缺口部分予以補(bǔ)貼。吉、黑兩省做實(shí)比例不同,做實(shí)的規(guī)模不同,中央財(cái)政支持做實(shí)個(gè)人賬戶5%,按75%比例,補(bǔ)貼其中的 3.75%,在試點(diǎn)期間形成的個(gè)人賬戶基金,3.75%交由國(guó)家社保理事會(huì)運(yùn)作,其余由地方補(bǔ)助的1.25%由當(dāng)?shù)厣绫２块T運(yùn)作。

   今年全國(guó)將在部分省市啟動(dòng)做實(shí)個(gè)人賬戶工作 ,我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將迎來重大改革發(fā)展的契機(jī)。國(guó)家與地方將在考慮承受經(jīng)濟(jì)財(cái)力的基礎(chǔ)上,結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展與長(zhǎng)遠(yuǎn)關(guān)系,積極穩(wěn)妥地建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)體系,全國(guó)將大范圍內(nèi)啟動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶做實(shí)工作,因此該項(xiàng)工作的推進(jìn)將有利于應(yīng)對(duì)老年社會(huì)日益發(fā)展的趨勢(shì)。

2006年6月7日 來源： 中國(guó)勞動(dòng)保障報(bào)