發(fā)展，總是在經(jīng)歷一次又一次曲折中呼喚改革。

改革，總是在破解一個又一個難題中推動發(fā)展。

今年是我省推進“五化”、建設(shè)“三個江西”的起步之年。上半年，全省上下切實加大改革力度，進一步緩解了經(jīng)濟發(fā)展中的突出矛盾和問題，呈現(xiàn)改革與發(fā)展比翼齊飛、經(jīng)濟與社會和諧共進的良好局面。

大力消除統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制障礙

今年以來，我省著眼于建立農(nóng)民減負長效機制，把體制改革、機制創(chuàng)新與政權(quán)建設(shè)結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，逐步解決制約農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾和問題，給農(nóng)民帶來了實惠。

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制等改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合配套改革，促進了農(nóng)村社會穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。今年我省繼續(xù)分流鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)人員，大力整治和規(guī)范涉農(nóng)收費，完善村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞管理制度，有效降低了基層運行成本，遏制了農(nóng)民負擔反彈。

為維護廣大林農(nóng)的根本利益，尊重民意，順應(yīng)民心，在全省全面推行了林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，把山林的經(jīng)營權(quán)還給林農(nóng)，切實減輕了林農(nóng)負擔，極大促進了我省林業(yè)發(fā)展和林農(nóng)增收。目前，全省林權(quán)制度主體改革已基本完成，正逐步轉(zhuǎn)向以建立“六大體系、一個中心”為重點的配套改革。

糧食流通體制改革繼續(xù)深化。今年省屬國有糧食企業(yè)改制平穩(wěn)有序進行，基本完成改制工作。省糧油集團公司已正式組建完成并掛牌運作，全省80％以上的市縣國有糧食企業(yè)完成了改制工作，正著手進行企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和體制機制創(chuàng)新試點。

農(nóng)村土地制度進一步完善。積極推進城鄉(xiāng)土地登記，擴大了土地登記覆蓋面。根據(jù)自愿有償?shù)脑瓌t依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，支持土地向種養(yǎng)大戶流轉(zhuǎn)。不斷完善征地制度，健全對被征地農(nóng)民的合理補償機制，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平提高了補償標準，采取多種方式安置被征地農(nóng)民。

著力完善推動科學發(fā)展的調(diào)節(jié)機制

靈敏有效而又張弛有度的經(jīng)濟調(diào)節(jié)，是推動科學發(fā)展的重要手段；完善政府宏觀調(diào)控體系，是落實科學發(fā)展觀、提高政府公共服務(wù)能力的體制保障。

今年，我省繼續(xù)深化部門預(yù)算改革，著力提高預(yù)算編制水平。省級國庫集中支付改革試點擴大到所有省級行政事業(yè)單位，并進一步擴大了市縣試點面。上半年政府采購規(guī)模達27億元，資金節(jié)約率達10％。進一步完善和推進“省直管縣”財政管理體制改革，逐步擴大了“鄉(xiāng)財縣代管”試點范圍。

金融體制改革不斷深入。全省初步建立了金融業(yè)信息資料共享機制和金融機構(gòu)反洗錢機制，制定出臺了《江西省金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》和《江西省金融機構(gòu)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》。社會信用體系建設(shè)繼續(xù)加強，截至6月底，企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫收錄了全省12萬戶貸款企業(yè)的信息，基本覆蓋了與省內(nèi)各金融機構(gòu)有信貸業(yè)務(wù)關(guān)系的企、事業(yè)單位和其他經(jīng)濟組織。個人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫已于今年1月正式實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)運行，該系統(tǒng)共收錄全省310余萬個個人結(jié)算賬戶信息和70萬戶個人信貸業(yè)務(wù)及信用卡賬戶信息。繼續(xù)推進了農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度和管理體制改革，進一步建立健全法人治理機制。

我省積極推進投資體制改革，制定出臺了多項與投資體制改革相配套的省政府規(guī)章，《江西省企業(yè)投資項目核準暫行辦法》、《江西省企業(yè)投資項目備案暫行辦法》已頒布實施，《江西省政府投資項目管理辦法》正在修改完善。同時，加強了政府投資項目管理，對政府投資項目實行了資金追蹤問效制度。

價格體制改革步伐進一步加快。上半年啟動了經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目收費改革，完成了設(shè)區(qū)市供水價格改革，制定了調(diào)整水價的具體措施，進行了階梯式水價試點。出臺了城市污水、垃圾處理和危險醫(yī)療廢物處置等收費政策。同時，深化煤電價格改革，實施煤電價格聯(lián)動，進一步規(guī)范了電價管理。

為推動開放型經(jīng)濟更快更好發(fā)展，我省相繼出臺了涉外經(jīng)濟體制改革的配套措施。今年先后制定了《江西省2006年引進重大外資項目獎勵辦法》、《江西省（中部）外經(jīng)貿(mào)易發(fā)展促進資金管理辦法》和《江西省外貿(mào)出口發(fā)展基金管理辦法》等鼓勵政策。同時，積極推進旅游管理體制改革，上半年出臺了《關(guān)于大力發(fā)展紅色旅游的若干意見》，積極引進了大企業(yè)、大集團參與紅色旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營管理，主動與兄弟省市特別是“長珠閩”地區(qū)和中心城市互相對接，逐漸改變了我省紅色旅游景區(qū)條塊分割和規(guī)劃不統(tǒng)一、管理不到位、經(jīng)營不規(guī)范的狀況。

全力優(yōu)化促進和諧創(chuàng)業(yè)的體制環(huán)境

非公有制經(jīng)濟是推動全民創(chuàng)業(yè)、和諧興贛的重要力量。為加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展，上半年我省制定出臺了《關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》，進一步放寬非公有制經(jīng)濟市場準入，加大財稅和金融支持，提升社會服務(wù)水平，引導企業(yè)提高自身素質(zhì)，維護企業(yè)和職工合法權(quán)益，改進政府監(jiān)管，為全省非公有制經(jīng)濟創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境。

為激發(fā)企業(yè)管理者的創(chuàng)業(yè)熱情，穩(wěn)定和壯大我省企業(yè)家隊伍，今年我省制定出臺了《江西省省屬企業(yè)負責人薪酬管理暫行辦法》，率先在全國實行分類測算基薪的辦法。同時，加快推進了國有企業(yè)領(lǐng)導人員選拔任用制度改革，上半年組織3家出資監(jiān)管企業(yè)，面向省內(nèi)公開招聘企業(yè)高層經(jīng)營管理人員，吸引優(yōu)秀人才到省出資監(jiān)管企業(yè)任職。

今年我省上市公司股改工作進入最后沖刺階段，并取得了重大進展。截至6月30日，全省24家上市公司中已有20家完成或進入股改程序，股改數(shù)量超過三分之二，所占市值超過95％。全省正積極采取措施，著力解決大股東資金占用、母體存續(xù)、資產(chǎn)優(yōu)化等問題。

傾力構(gòu)建社會公平協(xié)調(diào)的體制基礎(chǔ)

沒有農(nóng)民的健康，就沒有社會的小康。上半年，我省新型合作醫(yī)療體制改革取得了新的進展，全省農(nóng)村合作醫(yī)療試點縣增加到40個，已有1221萬農(nóng)業(yè)人口參加了合作醫(yī)療，占試點縣農(nóng)業(yè)人口的85％，覆蓋全省農(nóng)業(yè)人口的45％。

農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革穩(wěn)步推進。今年繼續(xù)對全省21個國家扶貧開發(fā)工程重點縣貧困家庭學生、城市低保戶、農(nóng)村特困戶子女實行了“兩免一補”。同時，積極開展中小學教材出版發(fā)行體制改革，引入市場競爭機制，切實減輕了學生家長尤其是低收入群體家庭的經(jīng)濟負擔。

就業(yè)和收入分配體制改革繼續(xù)深化。今年制定了《江西省職業(yè)技能考核鑒定管理條例》，規(guī)范了職業(yè)技能鑒定活動，完善了技能人才評價體系，推進了高技能人才隊伍建設(shè)，全面實施技能人才培養(yǎng)等四大工程；出臺了關(guān)于貫徹《企業(yè)年金試行辦法》和《企業(yè)年金基金管理試行辦法》的實施意見，首次在我省對企業(yè)年金有關(guān)問題作出規(guī)范，更好地保障了企業(yè)職工退休后的生活。據(jù)統(tǒng)計，上半年全省最高、最低收入戶人均可支配收入比為6．38∶1，較上年同期呈現(xiàn)縮小態(tài)勢。

為切實解決農(nóng)民工的醫(yī)療保障問題，從今年6月開始，我省開展農(nóng)民工參加醫(yī)療保險專項擴面行動，爭取今年年底全省農(nóng)民工參加醫(yī)療保險達10萬人。

改革似春風化雨滋潤著贛鄱大地，一個充滿活力的江西正在不斷積聚加快發(fā)展的新動力。

http://www.sina.com.cn 2006年07月30日02:02 大江網(wǎng)-江西日報華偉