韓國公務(wù)員養(yǎng)老金改革之困

10月29日，韓國總統(tǒng)樸槿惠在國會發(fā)表施政演說表示，長久以來，公務(wù)員為國家作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，自己對此表示高度評價。但是，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)困難，民生凋敝。為了子孫后代，為了韓國社會的未來，希望公務(wù)員做出讓步和犧牲。樸槿惠的這一講話源于近日韓國接連推出數(shù)個公務(wù)員退休金改革方案，大刀闊斧的改革牽扯韓國社會方方面面的利益，引起巨大爭議。她的這番講話，又一次將公務(wù)員退休金制度改革的話題推上了輿論的風(fēng)口浪尖。

公務(wù)員被稱“神的職場”

一直以來，韓國公務(wù)員被稱為“神的職場”(連神都羨慕的職場)。尤其是1997年亞洲金融危機(jī)以后，許多韓國大企業(yè)開始打破員工終身制。由于遭遇裁員和退休金微薄，很多企業(yè)員工不得不面臨中年再就業(yè)的困境。相比之下，公務(wù)員因其工作穩(wěn)定、退休金豐厚備受年輕人青睞。

韓國公務(wù)員的收入水平并不算高。權(quán)威統(tǒng)計顯示，以占普通公務(wù)員比例65.6%的9級公務(wù)員月薪為例，新入職的9級公務(wù)員平均月薪為156萬韓元(1元人民幣約合175韓元)，工齡10年的9級公務(wù)員工資為274萬韓元。而韓國大學(xué)畢業(yè)生的平均初薪則達(dá)到265.9萬韓元。

不過與其他職業(yè)相比，公務(wù)員的退休金較為豐厚。這一差別源于韓國特殊的養(yǎng)老金制度。韓國養(yǎng)老金制度分為國民養(yǎng)老金制度、公務(wù)員養(yǎng)老金制度、軍人養(yǎng)老金制度和私立校職員制度等等。國民養(yǎng)老金制度涵蓋了在普通企業(yè)工作的最廣泛的韓國國民，個人和公司每月各負(fù)擔(dān)工資的4.5%作為退休后的養(yǎng)老金。而公務(wù)員養(yǎng)老金制度則專門適用于公務(wù)員，個人和政府各負(fù)擔(dān)工資的7%作為退休后的養(yǎng)老金。由于公務(wù)員養(yǎng)老金個人負(fù)擔(dān)比例較高，加之有國家財政補(bǔ)貼，因此個人拿到手的養(yǎng)老金遠(yuǎn)高于普通國民養(yǎng)老金。目前，一名工作時間在20年以上的韓國公務(wù)員退休后平均每月可領(lǐng)取219萬韓元退休金，而一般國民則只能領(lǐng)取84萬韓元。

新方案主張“多繳少領(lǐng)”

韓國自1960年制定公務(wù)員退休金制度后長期保持現(xiàn)行制度。隨著社會發(fā)展和人口急速老齡化，這種制度問題重重。尤其是近年來，韓國經(jīng)濟(jì)不景氣，居高不下的公務(wù)員退休金和巨額的財政負(fù)擔(dān)成為社會焦點(diǎn)之一，改革呼聲不斷。韓國政府下決心實(shí)行以“多繳少領(lǐng)”為宗旨的公務(wù)員退休金改革。

事實(shí)上，本輪韓國公務(wù)員退休金改革方案，前后醞釀已經(jīng)將近一年時間，幾易其稿。韓國執(zhí)政黨新國家黨10月27日公布了最新的公務(wù)員退休金改革修訂案。在這一方案中，為了增加公平性，首次引入國民養(yǎng)老金制度中的收入再分配等方式，并將公務(wù)員領(lǐng)取退休金的年齡由現(xiàn)在的60歲推遲到65歲。新國家黨表示，如果這一方案實(shí)行，將在2016-2017年為納稅人減少6.3萬億韓元的稅金負(fù)擔(dān)。

新的方案中最大特點(diǎn)是：多繳納，少領(lǐng)取。以一名1998年參加工作的9級公務(wù)員為例，按照現(xiàn)行制度，退休后他可以拿到5.2億韓元的退休金，但是如果根據(jù)新出臺的修訂案，他個人需要負(fù)擔(dān)部分則增加了17%，由7856萬韓元增加到了9231萬韓元，而與此同時，他能拿到的退休金大約為4.68億韓元。這樣一來最大限度減少了政府財政負(fù)擔(dān)。

另外，首次引入的收入再分配制度，減少了改革對廣大低收入的普通公務(wù)員的影響，減少了不同級別公務(wù)員養(yǎng)老金的收入差距。方案中，不僅考慮到了公務(wù)員在職期間的平均工資，還引入了計算最近3年公務(wù)員平均收入值，這樣一來，職位越高的公務(wù)員需要負(fù)擔(dān)的退休金部分越多，減少了公務(wù)員由于職級不同造成的工資差異。

改革力度大涉及面廣

韓國總統(tǒng)樸槿惠在國會發(fā)表施政演說時強(qiáng)調(diào)，希望國會積極配合政府的改革工作，力爭在今年年底前通過公務(wù)員退休金制度改革方案。

韓國業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，從此次新國家黨推出的公務(wù)員退休金改革案中首次引入的財產(chǎn)再分配制度、2031年起將領(lǐng)取退休金年齡推遲到65歲等一系列舉措來看，這是有史以來力度最大的一次改革。

韓國《中央日報》發(fā)表社論指出，2007年盧武鉉政府在改革國民養(yǎng)老金制度時，民眾為了國家的未來，忍受住養(yǎng)老金被削減的痛苦，為國家做出了貢獻(xiàn)。公務(wù)員養(yǎng)老金制度改革關(guān)乎國家大計。只有改革成功，國家才能重新煥發(fā)生機(jī)。

然而，由于此項改革大幅削減了公務(wù)員的福利，涉及面廣，引發(fā)了在野黨和不少公務(wù)員的質(zhì)疑。韓國在野黨新政治民主聯(lián)合表示，沒有國民會質(zhì)疑公務(wù)員養(yǎng)老金制度改革的必要性，但是改革案應(yīng)該由當(dāng)事者參與的社會機(jī)構(gòu)共商制定，而不應(yīng)該由執(zhí)政黨一方像“軍事作戰(zhàn)”一樣強(qiáng)行推出。

全國公務(wù)員工會對這一改革案表示強(qiáng)烈反對。在新國家黨公布這一改革案的第二天，10月28日，200多名工會成員來到新國家黨黨部門前集體削發(fā)抗議。11月1日，大量韓國公務(wù)員、教師走上街頭，舉行“百萬公務(wù)員總集會”，抗議新的養(yǎng)老金改革方案。

一名在韓國政府部門工作的事務(wù)官表示，普通公務(wù)員拿著微薄的薪水為國家默默奉獻(xiàn)一生，退休金是支撐他們晚年生活的唯一希望。現(xiàn)在連公務(wù)員退休金都要削減，這實(shí)在讓他們感到絕望。還有公務(wù)員表示，公務(wù)員養(yǎng)老金之所以高是因為個人負(fù)擔(dān)部分多，而且公務(wù)員也沒有普通企業(yè)里的退職金，單純將公務(wù)員養(yǎng)老金同國民養(yǎng)老金作比較，實(shí)在不公平。

目前韓國在職的公務(wù)員數(shù)量是107萬，退休的公務(wù)員為37萬，加上他們的家屬就是數(shù)百萬，這是政府和執(zhí)政黨無法忽視的社會力量。有分析指出，政府應(yīng)該盡快出臺公務(wù)員薪酬激勵制度、年薪封頂制、延長退休年齡等相關(guān)配套措施以安撫受到改革案影響的公務(wù)員。這次改革何去何從，還有待觀察。