監(jiān)督力量很薄弱，各級勞動保障部門從事社會保險基金監(jiān)督的人數(shù)不足100人；再就是有些人法制觀念淡薄，有的是不懂法，有的是知法犯法，沒有把為老百姓管好養(yǎng)命錢作為天職，擠占挪用甚至中飽私囊——

有關社會保障基金的話題,是當前社會各界關注的焦點。近年來，我國社會保障基金規(guī)模以較高的速度逐年增長，基金節(jié)余量的增多,表明了社會保障能力在增強，但也給風險控制及監(jiān)管提出了更高的要求。用好管好這筆數(shù)以千億計的、關乎億萬群眾切身利益的“養(yǎng)命錢”尤為重要。圍繞相關問題，記者采訪了勞動和社會保障部社會保險基金監(jiān)督司司長陳良。[延伸閱讀：社?；疬\營缺失之問：誰來管好百姓保命錢]

基金安全事關百姓的福祉

“大家關注社?；饐栴}，說明人們的社會保障意識越來越強了。但社保基金都有哪些，有的人并不一定很了解。其實，社會保障基金是一個大概念，主要包括三塊內(nèi)容：一是我們所熟悉的五項社會保險基金，即養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷及生育這五項，用來保障基本生活和費用支出。社會保險是依法必須參加的。二是補充保險，即企業(yè)年金（原來的補充養(yǎng)老保險）和補充醫(yī)療保險，是一種輔助性保險，由企業(yè)及職工自愿參加；三是‘全國社保基金’，它是中央政府的一項社會保障戰(zhàn)略儲備資金，2000年開始建立，由全國社會障基金理事會負責管理，資金來源于中央財政撥款和境外國有股轉持等收入，目前已有2200多億元，規(guī)模還比較小，要繼續(xù)做大做強。此外還有商業(yè)補充養(yǎng)老和健康保險，是由商業(yè)保險機構經(jīng)辦的?！标惲颊f。

資金性質(zhì)不同，目前的投資政策也有區(qū)別，社會保險基金只能存入銀行和購買國債；而由社?；鹄硎聲芾淼娜珖绫；鹜顿Y領域較廣，可以按規(guī)定進入境內(nèi)外資本市場；對企業(yè)年金的投資，2004年以前國家沒有具體規(guī)定，2004年5月1日實施的勞動保障部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會《企業(yè)年金基金管理試行辦法》，作出了具體規(guī)定，可以進行一些市場投資。

近年來，我國社會保險基金已積累了相當?shù)囊?guī)模。據(jù)統(tǒng)計，到2005年底，五項社會保險基金的收入、支出及累計結余總量已達18435億元，社會保險基金的收入每年都增長20%以上。

僅以養(yǎng)老保險基金為例，1998年養(yǎng)老保險基金收入為1459億元，結余588億元，而到去年底，這兩個數(shù)字分別達到5093億元和4041億元。養(yǎng)老保險基金結余量占到社會保險基金結余總量的60%多。

陳良說，1998年勞動保障部組建以后，與有關部門一起進行過三次大的檢查，發(fā)現(xiàn)1998年以前有170多億元社會保險基金被擠占挪用，相當于當年社會保險基金結余833億元的20%多，絕大部分已經(jīng)收回，其余部分也正在努力回收。而到了2005年，社會保險基金結余已達到6066億元，絕大多數(shù)是安全的，這說明基金管理已經(jīng)得到了加強。

“社會保險基金的增加意味著社會保障能力的增強，越來越多的人享受到了社會保障帶來的實惠?！标惲颊f。1998年，領取養(yǎng)老金的企業(yè)離退休人員2700多萬人，發(fā)放養(yǎng)老金1500億元，但平均每月拖欠6億多元。到2005年，領取養(yǎng)老金的人數(shù)增加到4300多萬人，全部做到了按時足額發(fā)放，目前已連續(xù)三年實現(xiàn)當期無拖欠，而且有些省市還補發(fā)了歷史拖欠。應該說，這是一件了不起的事情。如果幾千萬老人生活不安定，社會怎么和諧。

監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)在哪里

“社會保險基金總體運行情況比較好，但在一些地方仍程度不同地存在問題。不過，從最近的一次檢查來看，擠占挪用等直接侵害基金的問題主要還是1998年以前沒有解決的老問題，以后出現(xiàn)的多數(shù)是管理不規(guī)范問題，比如在銀行多頭開戶也屬于管理不規(guī)范。侵害基金與管理不規(guī)范的性質(zhì)以及對基金的影響是不一樣的?！标惲颊f。

此外，企業(yè)欠繳、漏繳社會保險費也比較突出。從今年4月全國社會保險基金監(jiān)督座談會上傳出的消息，2005年全國追繳企業(yè)欠繳養(yǎng)老保險費超過5000萬元的就有六個省市，其中云南追繳1.9億元，天津追繳1.21億元，北京市追繳1.87億元。

據(jù)了解，1998年我國對社?；饘嵭惺罩蓷l線管理，征收的社會保險費全部納入財政專戶，加強了財政監(jiān)督的責任。與此同時，政策也明確，社會保險基金只能存入銀行和購買國債。那么，又為何會出現(xiàn)這些違紀違規(guī)問題？

    陳良認為，首先是社會保險管理和監(jiān)督的法規(guī)不健全。對社會保險基金的監(jiān)督，只有《勞動法》中明確“社會保險基金監(jiān)督機構依照法律規(guī)定，對社會保險基金的收支、管理和運營實施監(jiān)督?！眲趧颖Ｕ喜砍闪⒑?，單獨或會同有關部門制定了一些政策規(guī)定。如《社會保險基金財務制度》、《社會保險基金行政監(jiān)督辦法》、《社會保險基金現(xiàn)場監(jiān)督規(guī)則》、《社會保險基金監(jiān)督舉報工作管理辦法》、《社會保險稽核辦法》、《關于加強企業(yè)職工社會保險基金投資管理的暫行規(guī)定》等等。但總的來看，這些文件和規(guī)定都停留在部委一級，法規(guī)層次不高，特別是不能設定處罰權，缺乏對違規(guī)行為的有效制約。

    其次，監(jiān)督力量很薄弱。目前，省級社會保險基金監(jiān)督機構單獨設處的只有11個省市和兵團，還有20個省市仍與其他業(yè)務合并設處，市縣級很少有專門的基金監(jiān)督機構，各級勞動保障部門從事社會保險基金監(jiān)督的人數(shù)不足100人。不少管理社會保險基金的經(jīng)辦機構也很困難，有的連辦公經(jīng)費都難以保障，甚至至今沒有自己的辦公場所，直接影響著基金管理的效率。

    再就是有些人法制觀念淡薄。個別從事社會保險基金管理的人員，有的是不懂法，有的是知法犯法，沒有把為老百姓管好養(yǎng)命錢作為天職，擠占挪用甚至中飽私囊，最后走上犯罪道路，讓人感到非常痛心。

    陳良說，對社會保險基金的監(jiān)督渠道很多，有財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督等等。但有些監(jiān)督是發(fā)現(xiàn)問題的事后監(jiān)督，而勞動保障行政監(jiān)督貫穿事前、事中和事后，是其他監(jiān)督難以替代的，因此需要加強力量。

    長效機制怎樣建立

    據(jù)了解，1998年，勞動和社會保障部基金監(jiān)督管理司成立，各省市2000年以后相繼成立負責基金監(jiān)督的機構。也正是從這時候開始，國家進一步加強了社會保險基金的管理和監(jiān)督。

    “1998年，社會保險基金實行了收支兩條線管理，目前社會保險費的征收一半省份由社保機構負責，一半省份由稅務機構代征，都要納入財政專戶。在發(fā)放環(huán)節(jié)，社保機構負責賬戶記錄和待遇核定，發(fā)出指令由銀行和郵局發(fā)放養(yǎng)老金。這樣，各個機構不僅相互制衡，也都要加強內(nèi)部建設，從自身防范基金風險?！标惲颊f。

    陳良指出，沒有基金監(jiān)督，社會保障制度就缺乏安全保障。要維護參保人員利益，實現(xiàn)基金的安全完整和保值增值，就必須建立基金監(jiān)督的長效機制：要建立健全法律法規(guī)體系，解決基金監(jiān)督中法律缺位、層次低、效力差等突出問題；要建立健全組織體系，加強社會保險基金監(jiān)督隊伍建設，提高政治業(yè)務素質(zhì)，實現(xiàn)行政監(jiān)督、專門監(jiān)督和社會監(jiān)督相結合；要建立健全工作機制，建立快捷、準確、高效的基金監(jiān)督信息系統(tǒng)。

    陳良表示，目前各項措施正在積極推進。在立法方面，《社會保險法》正在研究制訂，其中基金管理和監(jiān)督都是重要內(nèi)容；《社會保險基金管理監(jiān)督條例》也列入了國務院批準的勞動保障“十一五”規(guī)劃，要加快進程，爭取早日出臺。

    在組織體系和工作機制方面，目前已有27個省市成立了社會保障監(jiān)督委員會（由政府領導任主任，有關部門和企業(yè)代表及專家構成），天津、上海、西藏、新疆等省區(qū)市也正在籌備之中。這是協(xié)調(diào)各方面力量，統(tǒng)籌研究社會保障問題的有效形式，可以把勞動保障部門行政監(jiān)督、財政審計等部門專項監(jiān)督和群眾媒體等社會監(jiān)督更好地結合起來。

    監(jiān)督檢查制度方面，1998年、1999年、2000年、2004年，勞動保障部和有關部門聯(lián)合進行了四次社會保險基金專項檢查，去年和今年又進行了失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險基金專項檢查。另外，勞動保障部和大多數(shù)省市都設立了監(jiān)督舉報電話，1998年以來已受理群眾舉報6000多件，查處涉及社?；疬`規(guī)操作的有300多起，起到了很好的監(jiān)督作用。

    針對養(yǎng)老保險結余基金特別是個人賬戶基金保值增值問題，陳良指出，1998年以來，國家對社會保險基金投資實行了嚴格管理。目前的問題是，如果只能存入銀行和購買國債，雖然風險小，但銀行、國債利率都比較低，實際上造成了收益損失。因此，國家需要盡快出臺做實養(yǎng)老保險個人賬戶基金投資管理辦法，在規(guī)范管理運作和監(jiān)督的基礎上實現(xiàn)保值增值。國外有的做法是，國家發(fā)行社會保障特種債券，以及在重大建設項目中優(yōu)先滿足社?；鸬耐顿Y需求，既可支持國家經(jīng)濟建設，又可使社保基金獲得較好的收益。(記者 馮蕾）

2006.10.19 16:06:52來源：新華網(wǎng)