■ 周劍初 ／文

社會(huì)保險(xiǎn)基金是老百姓的養(yǎng)命錢，關(guān)系到我們每一個(gè)人的切身利益，自然也影響到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。在上海社?；鸢讣磳⑦h(yuǎn)離人們視線的時(shí)候，日前勞動(dòng)和社會(huì)保障部一份最新文件又將人們的目光拉回到社保基金上來(lái)。這份文件出臺(tái)時(shí)間與中共十六屆六中全會(huì)閉幕的日子幾乎是前后腳，顯示社保基金的運(yùn)管與建設(shè)和諧社會(huì)密切相關(guān)。而專家學(xué)者們對(duì)社?；疬\(yùn)用與管理分離的呼吁，則可能為金融機(jī)構(gòu)托管社?；饚?lái)新的商機(jī)。

我國(guó)的社會(huì)保障制度建立至今只有15年。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長(zhǎng)田成平在9月23日召開(kāi)的中國(guó)社會(huì)保障論壇首屆年會(huì)上介紹，2005年全國(guó)5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金累計(jì)積累6066億元，近幾年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)每年遞增6％左右。

我國(guó)社保基金的管理分為兩大塊：一塊是由社會(huì)保險(xiǎn)基金理事會(huì)管理的2000多億元資金，其來(lái)源主要是財(cái)政劃撥，另一塊就是各省市每年社?；鸬姆e累。相對(duì)來(lái)說(shuō)，社?；鹄硎聲?huì)管理的一塊專業(yè)性較強(qiáng)，審計(jì)方面較嚴(yán)格，投資專業(yè)化程度也較高。而一些地方社保管理部門由于在管理過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)控制不力，投資專業(yè)化水平不高，暴露出的案件主要發(fā)生在這一塊。

上海案其實(shí)并非社?；鸬谝淮伟l(fā)案，僅今年上半年，有關(guān)部門就已經(jīng)查辦5起較大的社?；鸢讣?，包括河南濮陽(yáng)案、黑龍江阿城案、浙江溫州案、四川眉山案、湖南益陽(yáng)案。這些案件的最大共同點(diǎn)在于，社保資金被管理機(jī)構(gòu)隨意運(yùn)用甚至侵吞，某種程度上近似于監(jiān)守自盜。上海案之所以轟動(dòng)一時(shí)，是由于身居高位的陳良宇因之被免職，足見(jiàn)社?；鸸芾泶嬖诘膯?wèn)題已使中央最高決策層“忍無(wú)可忍”了。

在今年八九月間查處上海社?；鸫蟀负?，有關(guān)部門“痛定思痛”，一個(gè)月時(shí)間里三次發(fā)文，對(duì)社?；鸬墓芾砗桶踩珕?wèn)題三令五申，從而使社保基金的運(yùn)營(yíng)趨于審慎，社?；鸬陌踩詫⒋鬄樘岣摺?/P>

就在一個(gè)月前，勞保部發(fā)出通知，禁止社保基金違規(guī)投資營(yíng)運(yùn)，規(guī)定中最大最新的看點(diǎn)是：除預(yù)留合規(guī)支付費(fèi)用外，“全部存入銀行和購(gòu)買國(guó)債，在國(guó)家做出新的規(guī)定之前，一律不得進(jìn)行其他投資?！边@一新規(guī)意味著社?；鸾窈蟮倪\(yùn)用只有存款和國(guó)債兩種方式，雖然投資營(yíng)運(yùn)方向較以前大為收窄，收益率也不會(huì)太高，但基金的安全性、流動(dòng)性明顯是有保障的。

僅過(guò)十天，9月下旬，國(guó)家審計(jì)署決定審計(jì)各省社保資金，勞保部隨即通知各省級(jí)勞動(dòng)保障部門積極配合。通知再次重申了“存入銀行和購(gòu)買國(guó)債”兩類運(yùn)用方向，至于通知中“實(shí)行收支兩條線管理”等規(guī)定，和上次通知完全一致，仍然是多年以來(lái)國(guó)務(wù)院有關(guān)精神的延伸。本次通知中最新的看點(diǎn)在于：各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要“立即與同級(jí)財(cái)政部門核對(duì)財(cái)政專戶的有關(guān)賬目，抓緊收回違規(guī)投資運(yùn)營(yíng)的資金”。一個(gè)“立即”，一個(gè)“抓緊”，或許正是對(duì)即將到來(lái)的審計(jì)風(fēng)暴的某種“配合”。

而勞保部最近下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管嚴(yán)肅基金紀(jì)律的意見(jiàn)》，則是對(duì)勞動(dòng)保障部門“自己人”提出了七條最新約束和要求，可謂“約法七章”。目前看來(lái)，社?；鹪谛碌恼呖蚣軆?nèi)應(yīng)該可以較好地提升其安全性與流動(dòng)性，但是，地方社保機(jī)構(gòu)既是社保基金的行政主管又是投資運(yùn)營(yíng)者、既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的格局并無(wú)本質(zhì)改變。因此，在自我約束與內(nèi)部制衡之外，如何建立有效的外部監(jiān)管和公眾監(jiān)督機(jī)制，已經(jīng)成為我國(guó)社保基金的首要課題。近日，甘肅傳來(lái)省級(jí)社會(huì)保障監(jiān)督管理委員會(huì)正式成立的消息，可看作是基金實(shí)現(xiàn)運(yùn)管分離方面的一大突破。

另一方面，社?；甬吘挂灿兄岣呤找嫘缘膬?nèi)在訴求。如何在收益性與安全性之間找到一個(gè)好的平衡點(diǎn)，是社?；鹈媾R的又一大課題。一些專家學(xué)者建議說(shuō)，可將社?；鹞薪o專業(yè)投資機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)，如銀行或保險(xiǎn)公司。此種建議的根據(jù)在于，銀行和保險(xiǎn)公司具備豐富的資金運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)化水平較高，而且政府對(duì)它們的監(jiān)管力度也比較強(qiáng)。實(shí)際上，上世紀(jì)90年代中上海的社?；鹁驮薪o浦東發(fā)展銀行運(yùn)作。若社保能摒棄賺取暴利思想，與金融機(jī)構(gòu)重修舊好，借鑒浦發(fā)模式，或者將浦發(fā)模式與甘肅模式相結(jié)合，那將不僅意味著金融機(jī)構(gòu)的新商機(jī)，也將意味著社?；饘⒂瓉?lái)安全與盈利兼顧的新時(shí)期。

時(shí)間：2006年10月18日 15:21 來(lái)源：[ 金融時(shí)報(bào) ]