本報(bào)記者 張曉峰

1908年，英國(guó)首次通過(guò)《養(yǎng)老金法案》。1942年威廉·貝弗里奇爵士發(fā)表《社會(huì)保險(xiǎn)及相關(guān)福利服務(wù)》，成為英國(guó)社會(huì)保障體系發(fā)展的里程碑。二戰(zhàn)以后英國(guó)逐步成為“從搖籃到墳?zāi)埂钡母＠麌?guó)家，而養(yǎng)老保險(xiǎn)體系就是福利國(guó)家的基石。

英國(guó)的養(yǎng)老金資產(chǎn)規(guī)模近幾年來(lái)一直保持較快增速，資產(chǎn)規(guī)模占GDP的比重從2002年的58.77%增長(zhǎng)到2012年的112%，資產(chǎn)總額達(dá)到2.73萬(wàn)億美元，首次超過(guò)GDP。2008年至2012年五年間，養(yǎng)老金資產(chǎn)規(guī)模的年平均增幅為9.54%，遠(yuǎn)超近十年來(lái)的平均增幅4.84%。

近幾十年來(lái)，人口老齡化的沖擊和日益沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)給英國(guó)養(yǎng)老金體系帶來(lái)了巨大壓力和挑戰(zhàn)，加上英國(guó)與歐盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切，2011年爆發(fā)的歐債危機(jī)直接導(dǎo)致英國(guó)經(jīng)濟(jì)大幅下滑，英國(guó)政府開(kāi)始考慮通過(guò)養(yǎng)老金體系改革來(lái)應(yīng)對(duì)危機(jī)、削減赤字。在2004年和2008年頒布兩部養(yǎng)老金改革法案，主張大力發(fā)展職業(yè)年金和個(gè)人養(yǎng)老金計(jì)劃，從而減輕公共養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，2013年頒布了《2013養(yǎng)老金改革法案》，2014年3月份發(fā)布《2014年財(cái)政預(yù)算報(bào)告》，涉及多項(xiàng)養(yǎng)老金改革的內(nèi)容，旨在提升養(yǎng)老金體系運(yùn)轉(zhuǎn)的可持續(xù)性。

目前，英國(guó)已形成制度完善、機(jī)構(gòu)健全，覆蓋多層次、多支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。其中，英國(guó)私人養(yǎng)老計(jì)劃的異軍突起、后來(lái)居上最為引人注目。英國(guó)私人養(yǎng)老計(jì)劃的崛起與其本國(guó)資本市場(chǎng)的大發(fā)展、金融結(jié)構(gòu)變遷和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)之間存在的邏輯關(guān)系，值得我們深入思考和借鑒：

一是要明確政府對(duì)私人養(yǎng)老金管理的定位；二是大力發(fā)展第二支柱的職業(yè)養(yǎng)老金和第三支柱個(gè)人稅延養(yǎng)老金，促進(jìn)養(yǎng)老金體系的均衡發(fā)展；三是成立專門機(jī)構(gòu)受托運(yùn)營(yíng)基本養(yǎng)老金結(jié)余，通過(guò)市場(chǎng)化方式實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金保值增值；四是改革要綜合施策，政府給予繳費(fèi)匹配及稅收優(yōu)惠等措施，形成改革的成本各方分擔(dān)機(jī)制。