空賬八千億難敵老齡化 京擬撥一成國企股養(yǎng)老

據(jù)外電報道，中國政府正考慮將國有企業(yè)10%的股票劃撥給養(yǎng)老基金，這是中國公共部門管理改革的第一步。有關專家指出，如果此事能夠成行，對于填補社保基金的巨大缺口無疑能起相當大的作用。然而，國資委的過分謹慎可能會成為此事的一大障礙。商報綜合報道

令國企監(jiān)督更市場化

據(jù)英國《金融時報》報道，國資委已開始向其它政府部門征詢意見，計劃要求國有企業(yè)在國內(nèi)發(fā)行股票時，將10%的股票劃撥給養(yǎng)老基金。

而在去年，那些在海外上市的國有企業(yè)遵照規(guī)定，將10%的新股劃撥到政府管理的養(yǎng)老基金——全國社會保障基金理事會。

此舉背后的構(gòu)想是，讓國有企業(yè)管理者接受更多的市場監(jiān)督，因為從理論上講，養(yǎng)老基金應該較其它政府機構(gòu)更為關注企業(yè)的股價表現(xiàn)。

老齡化挑戰(zhàn)社保體系

該計劃將允許向國家養(yǎng)老基金領域注入大量資產(chǎn)。中國的養(yǎng)老基金領域未來10年亟需積累大量資源，以應對中國人口的老齡化。

2005年底全國百分之一人口抽樣顯示，中國65歲以上人口逾1億人，占總?cè)丝跀?shù)的7.7%。按照老齡化評判標準，中國已成為人口老齡化國家。

人口老齡化對中國社會保障體系的挑戰(zhàn)最為直接。首先，人口老齡化對社會保障覆蓋面提出了挑戰(zhàn)?，F(xiàn)有的社會保障覆蓋面非常有限。2005年全國參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)為1.4億人，占總?cè)丝跀?shù)的13.38%，遠遠低于國際勞工組織規(guī)定的20%的最低線。

再次，人口老齡化對中國養(yǎng)老金支付能力提出了挑戰(zhàn)。2005年底，‘空賬’已經(jīng)達到8000億元。

據(jù)世界銀行的一項估算，從2001年到2075年，中國這一缺口可能達到9萬億元人民幣之巨。以目前全國社?；鹳Y產(chǎn)區(qū)區(qū)2000億元的總額，顯然遠不能滿足社會保障事業(yè)的需要，離中央要求社?；鹞迥陜?nèi)達到1萬億元的規(guī)模，更是相去甚遠。

340億股可充實社保基金

此前有內(nèi)地媒體稱，國資委于‘十一’前下發(fā)了一份內(nèi)部文件，名稱為《關于開展劃撥國有控股上市公司部分國有股充實全國社會保障基金有關情況調(diào)查的通知》。

這份文件要求各省、市國資委及各中央企業(yè)在9月30日之前，完成對各地及中央企業(yè)所屬國有控股上市公司12項有關情況的調(diào)查。

市場對這個‘摸底’性質(zhì)的《通知》的解讀是：爭論多年的上市公司國有股劃撥全國社會保障基金之舉，即將付諸實施。

在目前中國1300多家上市公司中，國有控股或參股公司接近900家，占65%；在深滬兩市總股本64%的非流通股中，國有及國有法人股占據(jù)74%，達到3400余億股。如果按照‘劃撥國有控股上市公司10%國有股充實全國社?；稹脑O想執(zhí)行，應有約340億股可劃入社?；鹄硎聲?。

國資委顧慮重重

國務院國資委對劃轉(zhuǎn)的疑慮與謹慎，與全國社保基金理事會的積極主動，恰成對照。國資委副主任李偉在今年3月‘兩會’期間表示，劃轉(zhuǎn)國有股充實社?；穑€存在一些技術上的細節(jié)問題；將來通過什么具體形式劃轉(zhuǎn)，各方有不同意見，劃轉(zhuǎn)一事仍在商討之中。

國資委的擔心在于，一旦劃轉(zhuǎn)10%國有股權(quán)，相當一部分公司可能面臨‘控股權(quán)旁落’和‘法人治理結(jié)構(gòu)改變’的問題。

在有關方面就國有股劃撥給養(yǎng)老基金問題展開討論的同時，中國政府正討論另外一項議案，強制國有企業(yè)派發(fā)股息，為建立更強大的社會保障體系籌集資金。

www.eastmoney.com   2006-10-26 13:12 香港商報