近期以來，不少地方在社?；鸸芾矸矫娴穆┒搓懤m(xù)被曝光，從違規(guī)主體上看，包括社會保險經(jīng)辦機構(gòu)、財政部門、地方政府、勞動保障部門、稅務(wù)機關(guān)等多個部門。社保基金被挪用的案件并非偶然，比如上海、金華等地就接連出現(xiàn)社?；鸨慌灿玫陌咐?

針對社?；饘徲嫵龅膯栴}，勞動和社會保障部日前予以積極回應(yīng)：副部長劉永富強調(diào)，社會保險基金是“高壓線”，任何人不得擠占挪用；而“發(fā)生這么多問題，根本原因是對社會保險基金的重要性認(rèn)識不夠，沒有認(rèn)真執(zhí)行國家的政策規(guī)定。勞動保障部門作為主管部門、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)作為基金管理主體，負(fù)有重要責(zé)任，要汲取教訓(xùn)，迅速糾正?！睘榇耍淹瞥龆囗棿胧┻M(jìn)行整改。這種對社?；鸬年P(guān)注也影響到建設(shè)部。建設(shè)部在近期的新聞發(fā)布會上表示，公積金絕非劫貧濟(jì)富，實際上就是要回答社會對公積金使用的疑問。

從社保基金到公積金，請不要責(zé)怪老百姓在此類公共基金方面表現(xiàn)出的特別關(guān)注。因為這些本來就是他們的錢，而且是他們的“養(yǎng)命錢”。當(dāng)老百姓把這樣的錢交給政府，作為今后失業(yè)、退休以及購房時的基金，享受社會制度提供的待遇時，他們有權(quán)利知道這些錢都在怎么管理，如何使用，又有什么能保證將來確實能有益于個人。

公共基金受到如此廣泛的關(guān)注，有著巨大的現(xiàn)實意義。截至2005年年底，中國各項社會保障基金規(guī)模已經(jīng)超過18000億元。這就首先要求，政府對公共基金的管理和使用，需要劃清權(quán)力邊界。公共基金是從私人財產(chǎn)中提取一部分作為積累，最終返諸社會。這種基本性質(zhì)，決定了政府在公共基金中的角色扮演，只能是代管人。

但是，目前我國各地各種類型的公共基金中，有不少長期存在政府責(zé)權(quán)不明晰，地方政府巧立名目挪用的問題，有的地方甚至到了寅吃卯糧的程度。據(jù)統(tǒng)計，2000年以后，我國地方社保金的違規(guī)挪用，相當(dāng)多地體現(xiàn)在為地方國企改革墊付成本。將社保金當(dāng)作部分地方政府口袋里的錢隨意使用，已經(jīng)成為了公共基金缺乏權(quán)力邊界的典型。長此以往，公共基金中的“公共”，可能就被少數(shù)人借用部門的名義替換了。

其次，不要讓公共基金消耗社會對政府的信任。公共基金體現(xiàn)了最高等級的國家信用。這種信用，是超越任何商業(yè)機構(gòu)所能夠建立的信用。當(dāng)人們承諾上繳社保金、養(yǎng)老金和公積金時，是有基本共識的，那就是這筆錢交給了社會共同信任的政府機構(gòu)管理。而反過來說，公共基金不是福利。在公共基金的定義、使用和管理層面上，誰也沒有不受限制的權(quán)力，也不存在任何灰色地帶。

更重要的是，社會對公共基金的關(guān)注，也反映出社會的進(jìn)步。在傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變的過程中，個人的權(quán)利和需要越來越受到社會各方面的關(guān)注。這種過程不可逆。因此，透明公開的運作程序，定期向社會公布社?；鸬氖褂们闆r，必將成為基本手段。而要解決這個過程中可能出現(xiàn)的信任危機，化解現(xiàn)有管理體制上的局部矛盾，只需要用心守法，好好保管老百姓的錢。

在今天的法律法規(guī)中，對社?；稹B(yǎng)老金和公積金的使用，有著明確的規(guī)定。
 
前提就是，在保證基金資產(chǎn)安全性、流動性的前提下，實現(xiàn)基金資產(chǎn)的增值。而從最終目的來說，取之于民的錢要用之于民，這是簡單的邏輯關(guān)系。問題就是，在缺乏監(jiān)督的情況下，即便是這種神圣的承諾和信用，也常常被少數(shù)地方的少數(shù)人、少數(shù)機構(gòu)透支。長此以往，社會需要反思的是：難道他們透支的，僅僅只是錢嗎？

2006年12月10日 01:58 新京報（周慶安 北京學(xué)者）