“工作了20多年，工資條上頭次多了一個(gè)‘養(yǎng)老金’的扣除項(xiàng)。”9月10日，就職于某血液中心的王女士拿著剛發(fā)不久的工資條告訴記者，早就聽說(shuō)事業(yè)單位要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，但一直未有什么動(dòng)靜。如今，工資條中雖然多了這么一項(xiàng)，但戲劇化的是，對(duì)應(yīng)的金額卻為零。

也就是說(shuō)，該事業(yè)單位的工資條結(jié)構(gòu)雖有調(diào)整，但養(yǎng)老金并未開始扣除。不過(guò)，王女士通過(guò)其財(cái)務(wù)部門了解到，這種調(diào)整確實(shí)在為后期繳納養(yǎng)老金做準(zhǔn)備，而且為時(shí)不遠(yuǎn)。

“治大國(guó)如烹小鮮，這僅是事業(yè)單位養(yǎng)老金改革小步快跑前的一個(gè)動(dòng)作，先行單位的占比不會(huì)太大，同時(shí)任何一家事業(yè)單位都不會(huì)借著進(jìn)入社保的機(jī)會(huì)減少員工收入。”9月11日，一接近人社部人士接受記者采訪時(shí)表示，此改革近三年內(nèi)暫不會(huì)大面積推進(jìn)。

工資先漲后繳?

作為2014年政府工作報(bào)告的重點(diǎn)工作之一，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革一直備受關(guān)注。

7月1日，《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》正式施行，內(nèi)容除了明確事業(yè)單位將納入社保體系外，同時(shí)提出的還有“建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制”，而這也被眾多專家解讀為是事業(yè)單位即將漲薪的信號(hào)。雖然該說(shuō)法一度被相關(guān)部門否定，但如果為了納入社保而變相降低基層事業(yè)單位人員的工資，似乎也并非是改革的初衷。

“如果總體收入沒(méi)有太多減少的前提下，扣不扣養(yǎng)老金對(duì)我們的影響也不是很大。”王女士向記者表示，他們的工資主要分工資和獎(jiǎng)金兩部分，從這月開始，工資部分雖然沒(méi)有太多變化，但獎(jiǎng)金部分漲了幾百塊錢，并且從年初開始進(jìn)行了補(bǔ)發(fā)，即便開始扣除養(yǎng)老金，員工似乎也沒(méi)有最初聽到消息時(shí)那么抵觸了。

本報(bào)記者采訪獲悉，在此之前，很多事業(yè)單位員工的收入已多年未漲。

“如果要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，一定會(huì)先漲后繳，從原有工資里扣除是不可行的，但如果漲的恰恰是需要扣除的那部分，職工本人雖然沒(méi)有得到什么實(shí)惠但也不痛不癢。”9月11日，中國(guó)社科院社會(huì)政策研究中心秘書長(zhǎng)唐鈞接受記者采訪時(shí)表示，至于漲多少、如何漲需要建立科學(xué)合理的績(jī)效考核、考評(píng)制度和機(jī)制，這些機(jī)制要能反映出不同類型、不同領(lǐng)域、不同收入來(lái)源事業(yè)單位的具體情況。

據(jù)本報(bào)記者了解，已將“養(yǎng)老金”扣除項(xiàng)單獨(dú)列出的事業(yè)單位并不多，醫(yī)院、學(xué)校等事業(yè)單位人員占比最大的這部分單位尚未有相應(yīng)的動(dòng)作，而血液中心等有望先行的事業(yè)單位恰恰屬于財(cái)政差額撥款的那部分。同時(shí)有專家估計(jì)，教育、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和農(nóng)技服務(wù)從業(yè)人員，共占到中國(guó)事業(yè)單位人數(shù)的四分之三。其中，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)屬于差額撥款類型，教育系統(tǒng)屬于全額撥款事業(yè)單位，而單單就教育人員數(shù)量就已達(dá)事業(yè)單位總數(shù)的一半左右，也就是說(shuō)，工資一旦有所上漲，至少有一半事業(yè)單位人員將會(huì)有所涉及。  

“機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革的重心原本就是要提高基層機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的待遇，這與養(yǎng)老改革并不矛盾，而先漲后繳‘漲’的這部分資金來(lái)源也分兩種情況，全額撥款的事業(yè)單位是由財(cái)政撥款，差額和自收自支的事業(yè)單位中，前者有部分財(cái)政撥款，后者完全是單位自己掙的錢。”上述接近人社部人士強(qiáng)調(diào)，任何改革都需要先投石問(wèn)路，改革全面展開尚需時(shí)日。

財(cái)政短期壓力依舊

眾所周知，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革的目的是為了提升制度的公平性、緩解財(cái)政壓力，但先漲后繳，從表面來(lái)看似乎恰恰增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)。

“簡(jiǎn)單來(lái)看，財(cái)政的壓力不光沒(méi)減反而增加了，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，從退休后的費(fèi)用來(lái)看，財(cái)政負(fù)擔(dān)是逐漸減輕的趨勢(shì)。”上述接近人社部人士同時(shí)強(qiáng)調(diào)，除了關(guān)注財(cái)政壓力外，最需要關(guān)注的是事業(yè)單位養(yǎng)老制度一旦改革，對(duì)未來(lái)整體養(yǎng)老金的平衡以及整個(gè)體制公平的影響，這才是此次改革的根本所在。

本報(bào)記者從財(cái)政部公布的2013年全國(guó)社?；痤A(yù)算來(lái)看：2013年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入18791億元，其中財(cái)政補(bǔ)貼收入2669億元，而支出達(dá)到16460億元。也就是說(shuō)，如果沒(méi)有相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼，養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)期會(huì)有近千億的缺口。

與之相對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)則是機(jī)關(guān)事業(yè)單位一旦實(shí)施養(yǎng)老金改革，所繳納的額度即便不能直接作為補(bǔ)充養(yǎng)老金缺口的資金來(lái)源，但對(duì)于養(yǎng)老金整體的平衡作用依然不可小覷。

根據(jù)人保部數(shù)據(jù)，中國(guó)目前有近千萬(wàn)公務(wù)員(包括參照公務(wù)員管理的群團(tuán)機(jī)關(guān))、3100多萬(wàn)事業(yè)單位人員；這其中，除了部分事業(yè)單位人員通過(guò)改革參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)外，其余全部屬于財(cái)政撥款范疇。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站數(shù)據(jù)，2012年全國(guó)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資為46769元，相當(dāng)于3900元/月/人。

以此數(shù)據(jù)作為依據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)：3900元×28%（個(gè)人應(yīng)繳比例+單位應(yīng)繳比例）×12個(gè)月×4100萬(wàn)人＝5372.6億元，其中，單單公務(wù)員的繳納額度就可高達(dá)1310億元。

不過(guò)，需要強(qiáng)調(diào)的是，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”的矛盾，也就是說(shuō)改革的目的是“機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度和企業(yè)并軌”，而非“機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)并軌”。

“此類改革不是錢的問(wèn)題，財(cái)政也確實(shí)不差那點(diǎn)錢，而體制的改革恰恰是涉及人才流動(dòng)、人才競(jìng)爭(zhēng)上崗、激勵(lì)機(jī)制等一系列的問(wèn)題。”上述接近人社部人士強(qiáng)調(diào)。

“上半年養(yǎng)老金改革的步伐已經(jīng)非常大，下半年應(yīng)是進(jìn)一步鞏固上面的改革而不會(huì)再有大的動(dòng)作出現(xiàn)，比如，事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌的可操作細(xì)則應(yīng)會(huì)出臺(tái)，但基于事業(yè)單位分類改革尚未完成以及事業(yè)單位涉及人員較多等因素影響，此改革的推行難度會(huì)比較大。”9月11日，國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家接受記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，就目前來(lái)看，他們的工資結(jié)構(gòu)尚未有任何變化。

養(yǎng)老金并軌大事記

●1986年

國(guó)務(wù)院下發(fā)多個(gè)文件改革勞動(dòng)制度，其中即包括建立和推行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但主要是解決下崗企業(yè)職工的保障問(wèn)題，和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位無(wú)關(guān)。

●1992年

時(shí)任人事部副部長(zhǎng)的程連昌指出，要盡快建立和推行機(jī)關(guān)、事業(yè)單位社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，把養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用從財(cái)政預(yù)算中分離出來(lái)。

●1995年

國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》，正式確定企業(yè)職工社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位則依舊由國(guó)家財(cái)政完全撥付。

●2000年

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心曾把“推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革”寫進(jìn)政策方案，但未被采納。

●2003年

十六屆三中全會(huì)報(bào)告提出“積極探索機(jī)關(guān)和事業(yè)單位社會(huì)保障制度改革”，此后養(yǎng)老金并軌成為社會(huì)熱門話題。

●2007年

國(guó)務(wù)院出臺(tái)《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點(diǎn)。

●2013年

在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中，“推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”被寫進(jìn)其中。

●2014年

在全國(guó)兩會(huì)上的政府工作報(bào)告里，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度被列入2014年工作重點(diǎn)。