何偉

國(guó)家審計(jì)署上月公布了全國(guó)范圍內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)基金審計(jì)結(jié)果，共審計(jì)出71.35億元違規(guī)基金，占基金累計(jì)節(jié)余額的2.4％。從違規(guī)主體看，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門(mén)、地方政府、勞動(dòng)保障部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)及相關(guān)部門(mén)都占一定的比例。

為什么社保基金違規(guī)主體涉及這么多部門(mén)？這與我國(guó)的社保基金管理體制有關(guān)。我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或地方稅務(wù)部門(mén)征繳（重慶、浙江、廣東等16個(gè)省市實(shí)行地方稅務(wù)部門(mén)代征制度），資金征繳上來(lái)后，除了預(yù)留一定數(shù)額用于支付外，其余按規(guī)定全部購(gòu)買(mǎi)國(guó)家債券和存入財(cái)政專(zhuān)戶，保險(xiǎn)待遇是由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)放指令，通過(guò)銀行或郵局來(lái)進(jìn)行社會(huì)化發(fā)放。由此可見(jiàn)，在社?；鸬恼骼U、保管到發(fā)放等過(guò)程中，勞動(dòng)部門(mén)并不是惟一管理主體，稅務(wù)、財(cái)政、銀行等多個(gè)部門(mén)都介入了社保基金的運(yùn)營(yíng)管理，社?；鸸芾沓尸F(xiàn)“九龍治水”局面，導(dǎo)致監(jiān)管無(wú)從下手。

首先，社?；鸸芾碇黧w不明確。社會(huì)保險(xiǎn)基金到底是誰(shuí)在管理？這個(gè)問(wèn)題看似簡(jiǎn)單，其實(shí)很難回答。名義上看，勞動(dòng)部門(mén)是管理主體，但在實(shí)際過(guò)程中，勞動(dòng)部門(mén)會(huì)受到來(lái)自其他部門(mén)的影響和制約。例如，某地方政府為了支持地方金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，要求勞動(dòng)部門(mén)將一部分社?；鸫娣旁诘胤浇鹑跈C(jī)構(gòu)（這種做法是違規(guī)的，因?yàn)榛鸨仨毚嫒雵?guó)有商業(yè)銀行），在這過(guò)程中，社?；鹁彤a(chǎn)生了潛在風(fēng)險(xiǎn)。再比如，根據(jù)地方政府的批示，由勞動(dòng)、財(cái)政等多個(gè)部門(mén)共同參與，向一些因改制等原因出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難的國(guó)有企業(yè)出借基金，而這筆錢(qián)本來(lái)是應(yīng)該由地方財(cái)政支付的，在上述情況下，你能說(shuō)清楚誰(shuí)才是社?；鹫嬲墓芾碇黧w嗎？

當(dāng)前輿論的焦點(diǎn)一致集中到了我國(guó)社?；鸨O(jiān)管問(wèn)題上，有人說(shuō)監(jiān)管法規(guī)如何不完善、有人說(shuō)監(jiān)管體制如何不健全、有人建議應(yīng)該從哪些方面加強(qiáng)監(jiān)管，等等。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管固然非常重要，但我們不禁要問(wèn)，社?；鸨O(jiān)管到底是要監(jiān)管誰(shuí)？這個(gè)問(wèn)題如果不弄清楚，監(jiān)管體制制定得再完善也沒(méi)有用。

很多人都想當(dāng)然地認(rèn)為勞動(dòng)保障部門(mén)是社?；鸬闹鞴懿块T(mén)，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是基金的管理主體，要監(jiān)管肯定是監(jiān)管它們。但是審計(jì)結(jié)果清楚地顯示，社保違規(guī)主體不僅包括勞動(dòng)保障部門(mén)，還包括財(cái)政、稅務(wù)、地方政府等多個(gè)部門(mén)，難道對(duì)他們違規(guī)侵占、挪用行為坐視不管嗎？我們一直在強(qiáng)調(diào)要在勞動(dòng)保障部門(mén)內(nèi)部建立了一套完善的監(jiān)管體制，但是對(duì)財(cái)政稅務(wù)或者地方政府的違規(guī)問(wèn)題，難道用勞動(dòng)部門(mén)內(nèi)部的那套監(jiān)管體制去監(jiān)管和約束它們嗎？這顯然是不現(xiàn)實(shí)的。目前，我國(guó)社?；鸸芾碇黧w不太明確，直接導(dǎo)致找不到明確的監(jiān)管對(duì)象，或者現(xiàn)行的監(jiān)管制度無(wú)法監(jiān)管所有的違規(guī)主體。責(zé)任主體不明確，出了問(wèn)題不知道該找誰(shuí)，在這種情況下，又怎能保證社?；鸬陌踩兀?

其次，社會(huì)保險(xiǎn)基金違規(guī)問(wèn)題誰(shuí)負(fù)責(zé)？“誰(shuí)負(fù)責(zé)”與“誰(shuí)來(lái)管”其實(shí)是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。按道理講，基金的管理主體就是責(zé)任主體，只有社?；鸸芾碇黧w明確了，才能明確責(zé)任主體；只有責(zé)任主體明確了，才能對(duì)社?；鸸芾碇黧w的行為形成有效約束，社?；疬`規(guī)問(wèn)題才能得到及時(shí)糾正，違規(guī)資金才能及時(shí)清收。

由于目前我國(guó)社?；鸸芾碇黧w不太明確，這就給明確責(zé)任主體帶來(lái)了一定的困難，如果社?；鸬倪`規(guī)主體只有一個(gè)部門(mén)，在這種情況下就很容易就能確定責(zé)任主體，并追究該部門(mén)的責(zé)任。在違規(guī)行為由多部門(mén)聯(lián)合參與的情況下。，誰(shuí)是違規(guī)責(zé)任主體不清楚，清收社保資金該去找哪個(gè)部門(mén)不知道，在這種情況下，違規(guī)問(wèn)題如何糾正？如何確保社保基金的完整呢？

因此，要確保社保基金的安全，當(dāng)務(wù)之急是明確誰(shuí)來(lái)管理，誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)的問(wèn)題。只有明確了管理主體，并從法律上賦予它排他性的管理權(quán)，屏障來(lái)自其他部門(mén)的壓力，給社?；鸸芾眍I(lǐng)域設(shè)置“高壓線”，杜絕其他部門(mén)以管理社?；馂槊`規(guī)侵占、挪用資金事件的發(fā)生，也只有這樣我們才能有針對(duì)性地制定社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管政策；發(fā)生社會(huì)保險(xiǎn)基金違規(guī)問(wèn)題是，我們才能馬上找到責(zé)任主體，才能?chē)?yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任，并采取對(duì)責(zé)任主體采取措施清理回收違規(guī)資金，最大程度避免基金的損失。（作者單位：中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院）

2006年12月08日 08:39 證券時(shí)報(bào)