屢被挪用凸顯體制弊端 專家：社?；鹨送泄?/STRONG>

盡管中國(guó)政府明確社會(huì)保險(xiǎn)基金是‘高壓線’，任何人不得挪用侵占，然地方政府所管理的社會(huì)保險(xiǎn)資金被挪用依舊層出不窮。對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)李紹光認(rèn)為，歸根到底是管理體制的問題，即資金管理和使用權(quán)不清晰，如不改變社?；鸬陌踩蜔o法保障。他建議應(yīng)對(duì)社?；鸩捎枚?jí)托管，即委托商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)管理，既實(shí)現(xiàn)增值，又防止被挪用。商報(bào)綜合報(bào)道

結(jié)余部分問題多

他在接受專訪時(shí)指出，目前頻出問題的多屬于地方政府管理的社會(huì)保險(xiǎn)資金結(jié)余部分，因其使用和監(jiān)督權(quán)都在地方政府，盡管采用收支兩條線管理，但往往缺乏有效監(jiān)管和專業(yè)運(yùn)作能力。

他建議應(yīng)對(duì)該部分結(jié)余的社?；鸩捎枚?jí)托管，即委托商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)管理，既實(shí)現(xiàn)增值，又防止被挪用。

他稱，如果政府不從根本上改變目前的管理模式，未來社?；鸬闹Ц秹毫?huì)相當(dāng)大，因?yàn)殡S著中國(guó)老齡化社會(huì)的到來，現(xiàn)有的家庭養(yǎng)老模式根本不能適應(yīng)，需要政府不斷加大在公共財(cái)政方面的社保投入，同時(shí)相應(yīng)的管理也要同步。

十六省曾擠占挪用

中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金主要由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)五大險(xiǎn)種組成，它與補(bǔ)充保險(xiǎn)、全國(guó)社保基金等構(gòu)成了社會(huì)保障基金。其中社會(huì)保險(xiǎn)基金是由地方政府管理，主要由企業(yè)和職工個(gè)人繳納。全國(guó)社?；饎t由全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)管理。

勞動(dòng)和社會(huì)保障部基金監(jiān)督司司長(zhǎng)陳良曾表示，目前社?；鸬氖罩Э傄?guī)模已超過2萬億元人民幣。

自1998年以來，勞動(dòng)保障部會(huì)同其它部委共進(jìn)行過五次大檢查，其中2000年發(fā)現(xiàn)170多億元被擠占挪用，2004年發(fā)現(xiàn)16個(gè)省份有擠占挪用情況。

國(guó)家屢申勿碰‘高壓線’

中國(guó)國(guó)務(wù)院總理溫家寶上周主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，社會(huì)保險(xiǎn)基金必須切實(shí)管好用好，確保安全完整、保值增值，社會(huì)保險(xiǎn)基金是‘高壓線’，任何人都不得侵占挪用。會(huì)議并指出，對(duì)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)基金，必須嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理，形成嚴(yán)格的制約機(jī)制。

今年9月份，上海市委書記陳良宇因涉及上海勞動(dòng)和社會(huì)保障局違規(guī)使用社保資金等問題被免職。

商業(yè)運(yùn)作為良方

李紹光指出，這部分歸地方政府控制和管理的社保資金，使用權(quán)和監(jiān)督權(quán)都由地方政府掌握，缺乏透明度，也是最易被挪用和侵占的。

其出問題往往是通過專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)的，而這又都是過去發(fā)生的，屢出問題實(shí)際上也暴露出管理體制的問題。

養(yǎng)老金‘空賬’達(dá)8千億

他稱，根據(jù)不完全的估計(jì)，目前中國(guó)養(yǎng)老金‘空賬’達(dá)8000億元，而中國(guó)已步入老齡化社會(huì)，未來20-30年中國(guó)將面臨嚴(yán)峻的支付壓力；盡管政府一再?gòu)?qiáng)調(diào)加大公共財(cái)政投入，包括擴(kuò)大社保體系的覆蓋面，此舉雖可增加當(dāng)期的社保收入，但也意味著未來養(yǎng)老金支付的壓力，因此社?；鸬脑鲋岛捅Ｖ低戎匾?。

據(jù)2005年底全國(guó)1%人口抽樣顯示，中國(guó)65歲以上人口逾1億，占總?cè)丝跀?shù)的7.7%。60歲以上的老年人口達(dá)到總?cè)丝诘?0.5%，2050年將上升到28%以上。

基于此，李紹光建議，針對(duì)目前社會(huì)保險(xiǎn)基金結(jié)余部分的管理，應(yīng)采用商業(yè)化的運(yùn)作模式，可以委托商業(yè)銀行等專業(yè)型金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行二級(jí)托管，由地方政府和社保機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，將資金的歸屬權(quán)和運(yùn)作權(quán)分開，同時(shí)增加老百姓的知情權(quán)，定期公布社?；鸬氖罩ЫY(jié)余及投資等情況，增加透明度。至于如何填補(bǔ)社會(huì)保險(xiǎn)基金的‘空賬’問題，李紹光認(rèn)為，可以通過國(guó)有資產(chǎn)的劃撥方式進(jìn)行，或由政府出資充實(shí)社保基金，而這部分出資未必采用現(xiàn)金注資的方式，畢竟社?；鸬闹Ц陡叻逶?0-30年后。

2006-12-5 10:50:00    香港商報(bào)