新聞背景：

近日，一些主要經(jīng)濟(jì)類媒體紛紛報(bào)道浙江金華發(fā)生的社保大案，在上海社保案事發(fā)僅僅數(shù)月，浙江金華再次爆出社保大案。據(jù)知情人士透露，此案挪用社?；饠?shù)額十分巨大，可能達(dá)數(shù)億元，挪用資金由金信信托(現(xiàn)浙商證券)進(jìn)入股市。目前，由浙江省紀(jì)委牽頭組成的專案小組已介入進(jìn)行調(diào)查，金華市勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長(zhǎng)黃根壽正在被要求“協(xié)助調(diào)查”，原金華市常務(wù)副市長(zhǎng)盧福祿也已被浙江省紀(jì)委“雙規(guī)”。

據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，案發(fā)后，浙江省出臺(tái)了一份內(nèi)部文件，要求各地市對(duì)社保基金的使用進(jìn)行調(diào)查。

點(diǎn)評(píng)：

上海、金華爆發(fā)的社保案件實(shí)際上并非個(gè)案，今年11月24日，國(guó)家審計(jì)署公布了對(duì)29個(gè)省區(qū)市、5個(gè)計(jì)劃單列市的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金和失業(yè)保險(xiǎn)基金的審計(jì)結(jié)果：各地社保違規(guī)問(wèn)題金額達(dá)71.35億元，部分資金已無(wú)法追回。

同時(shí)，國(guó)務(wù)院在政府門戶網(wǎng)站上刊登的公告稱，從社會(huì)保險(xiǎn)基金審計(jì)情況看，一些地方存在社會(huì)保險(xiǎn)基金政策執(zhí)行不嚴(yán)、管理不夠規(guī)范、甚至侵占挪用等問(wèn)題。盡管各地出現(xiàn)的社保問(wèn)題究其原因和出現(xiàn)形式都各有不同，但最根本的原因仍然是在于管理體制的混亂，一些地方政府在社保資金的管理上各自為政，在資金使用的監(jiān)督上又缺乏足夠的約束力，從而導(dǎo)致相關(guān)案件頻發(fā)。

要解決這些問(wèn)題，最重要的是相關(guān)法律、政策、制度的進(jìn)一步完善，以及相應(yīng)監(jiān)督力度的進(jìn)一步加強(qiáng)。今天，我們以這些政策方面的問(wèn)題為基礎(chǔ)，單看信息系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用能不能夠在社?；鸨O(jiān)管方面做些貢獻(xiàn)。

我們先來(lái)看看國(guó)務(wù)院在11月22日召開(kāi)的常務(wù)會(huì)議上針對(duì)各地社?；饐?wèn)題而做出的有關(guān)說(shuō)明。會(huì)議指出，今后政府要著力在完善制度、加強(qiáng)管理上下工夫：一是勞動(dòng)保障、財(cái)政、民政、稅務(wù)、銀行、審計(jì)、監(jiān)察等部門要按照各自職責(zé)，協(xié)同配合，認(rèn)真做好社會(huì)保險(xiǎn)基金的征收、支付、管理和監(jiān)督工作，做到應(yīng)收盡收、支付合理、管理嚴(yán)格、監(jiān)督有力。二是抓緊完善基金運(yùn)營(yíng)管理辦法。必須嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理，形成嚴(yán)格的制約機(jī)制。全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)要按規(guī)定管好全國(guó)社?；穑_保安全，努力提高運(yùn)營(yíng)效益。三是提高基金管理的透明度。審計(jì)署要將這次對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的審計(jì)情況向社會(huì)公布。四是進(jìn)一步研究基金保值增值的政策措施，加大支持力度，提高資金回報(bào)水平，給人民群眾帶來(lái)更多實(shí)惠。

針對(duì)上述四條，除了最后一條外，其他幾條嚴(yán)格來(lái)說(shuō)都和社保信息系統(tǒng)的應(yīng)用有非常緊密的關(guān)系。從建設(shè)初衷看，社保系統(tǒng)的建設(shè)主要是為了實(shí)現(xiàn)兩大方面的功能，一是業(yè)務(wù)功能，二是管理功能。業(yè)務(wù)功能主要是指社?；鸬暮怂?、收取、支出等方面；管理功能則主要是指對(duì)基金的宏觀管理、流程監(jiān)督等方面。從目前我國(guó)各地社保信息系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用實(shí)際來(lái)看，社保系統(tǒng)主要還只是在實(shí)現(xiàn)其業(yè)務(wù)功能，對(duì)于管理功能，盡管技術(shù)上不存在難度但由于受到相關(guān)機(jī)制的影響還鮮有系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)。

要使社保信息系統(tǒng)真正有效地實(shí)現(xiàn)其管理功能，關(guān)鍵是要加快相關(guān)管理機(jī)制的完善，信息化只是一個(gè)手段，其只有建立在一個(gè)完善的機(jī)制的基礎(chǔ)上才能夠發(fā)揮有效的作用。而一旦機(jī)制完善，信息系統(tǒng)的作用往往又會(huì)超乎人們的想象。國(guó)務(wù)院總理溫家寶前不久提到，社?；鹗恰案邏壕€”，誰(shuí)都碰不得。那么，在這道“高壓線”的外圍，信息系統(tǒng)完全可以成為一道“警戒線”，構(gòu)筑一道無(wú)形但又嚴(yán)謹(jǐn)?shù)钠琳希瑫r(shí)刻警示那些試圖靠近“高壓線”的人。

2006年12月04日15:29 源自:賽迪顧問(wèn)