繼上海爆出33億元社?；鸨环欠ㄅ灿脭D占的大案之后，浙江金華近日再爆該市數(shù)億元社?；鹜泄苜Y金被挪用并進(jìn)入股市。實際上，這還只是我國社?；鹬刂貑栴}的冰山一角。11月23日國家審計署披露的消息顯示，目前通過審計發(fā)現(xiàn)的社保基金違規(guī)使用額達(dá)到了71億元，這個數(shù)額占到了我國三項社?；鹂倲?shù)的近3％。

審計部門發(fā)現(xiàn)的種種違規(guī)現(xiàn)象，比如使用社保資金建辦公樓、非法拆借、非法入股市、非法投資等，都嚴(yán)重違背了國家現(xiàn)行的社保資金管理政策，這些行為一旦發(fā)生，就很容易造成不可挽回的損失。根據(jù)國家有關(guān)部門公布的數(shù)據(jù)，截至2005年底，我國社?；鹨呀?jīng)累計結(jié)余2918億元，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金和失業(yè)保險基金的參保人數(shù)分別達(dá)到了15716萬人、13783萬人和10648萬人，僅在2005年，全國基本養(yǎng)老保險基金和失業(yè)保險基金的發(fā)放就保障了4367萬離退休人員和362萬失業(yè)人員的基本生活，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了經(jīng)濟社會的健康發(fā)展?？梢姡绫；鹨呀?jīng)成為我國社會的基本保障支柱之一。

但就是這項被稱為“高壓線”的社會基本保障基金，卻在有關(guān)部門的監(jiān)管之下屢屢發(fā)生嚴(yán)重違規(guī)并導(dǎo)致重大損失，這一社會“穩(wěn)定器”和“安全網(wǎng)”自身正遭遇嚴(yán)重的安全隱患，并成為無法穩(wěn)定的問題源。我們注意到，就在一周前，勞動和社會保障部有關(guān)官員表示，我國的《社保基金管理條例》已納入立法日程，將爭取與制訂中的《社會保險法》同步出臺。各地也在采取措施完善管理制度。應(yīng)該說，通過立法規(guī)范社保資金并保衛(wèi)其安全，是根本的策略，這種辦法的好處:一是可以加強有關(guān)部門、人員和地方各級政府的責(zé)任心，使社保資金真正被政府有關(guān)官員重視，二是更加明確涉及社保資金的各類權(quán)利義務(wù)關(guān)系，三是有利于在統(tǒng)籌和使用這項資金的過程中權(quán)、責(zé)、利更加分明，四是可以對違反社?；鸸芾?/a>規(guī)定的各類行為有統(tǒng)一的監(jiān)管和處罰措施。

現(xiàn)在的問題是，我們一方面強調(diào)社保資金如何重要，另一方面卻在實際工作中有意無意地忽略了它的存在和可能發(fā)生的漏洞。一個最典型的問題是，作為一項如此巨額的貨幣資金，我國至今竟然沒有一部起實際作用的法規(guī)來規(guī)范管理，而在地方有的政府機關(guān)和官員看來，社保基金甚至就是“唐僧肉”，每個人都希望咬上一口。當(dāng)社?；鸫蟀复似鸨朔畷r，讓人不禁想起三年前SARS肆虐期間，中國的立法機關(guān)、司法機關(guān)和行政管理機關(guān)以歷史罕見的效率，對社會防控等有關(guān)問題進(jìn)行了緊急立法和司法解釋或者行政監(jiān)管，現(xiàn)在想來，如果沒有當(dāng)時的果斷，恐怕會發(fā)生一些意想不到的病痛之外的社會麻煩。

鑒于社保資金領(lǐng)域大案頻繁，這種發(fā)案的頻率和惡性程度已經(jīng)嚴(yán)重危及到了社會“安全網(wǎng)”的安全，因此，國家有必要以“特事特辦”的方式，盡快制訂社?；鸸芾?/a>條例。在這個時候，立法的第一目的不應(yīng)是為了和某一部尚未出臺的法律配套，而是著眼于社?；鸬陌踩凸芾?。因此，我們呼吁國務(wù)院根據(jù)當(dāng)前的實際情況，首先盡快制訂社?；鸸芾?/a>條例這一行政法規(guī)，至于今后的社會保險法有了新的內(nèi)容，可以修改或者廢除這一法規(guī)。在我們看來，不這樣做，已經(jīng)不足以保護社?；鸬陌踩?南方論壇評論員)

2006-11-30 11:01 來源：南方日報