深圳“陽光工程”深化政務(wù)公開，保障市民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)

社?；稹鞍踩椒€(wěn)”折射“陽光力量”

日前，國(guó)家審計(jì)署完成對(duì)深圳社?；鸬膶徲?jì)，慎重寫下“安全平穩(wěn)”的四字評(píng)價(jià)。由此，深圳市深化政務(wù)公開，保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的“陽光工程”成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

為什么要實(shí)施“陽光工程”？深圳市的領(lǐng)導(dǎo)在思考:多年來，深圳一直致力于反腐敗，一直要求政務(wù)公開，個(gè)別腐敗分子為何還敢屢屢張開貪婪的大口？究其根源，就是因?yàn)闄?quán)力運(yùn)作不夠規(guī)范不夠透明。一些審批者故意將權(quán)力神秘化，“獅子大開口”；或者具體事項(xiàng)審批幾個(gè)人一“捏咕”，就算完事了。外部人根據(jù)不知道“水有多深”。

因此，經(jīng)過深思熟慮，省委常委、深圳市委書記李鴻忠在第四次黨代會(huì)上提出要大力實(shí)施“陽光工程”，即在原來“三公開”的基礎(chǔ)上，拓展為黨務(wù)、政務(wù)、法務(wù)、醫(yī)務(wù)、校務(wù)、居務(wù)、企務(wù)等七公開，以公開為原則，不公開為例外。要求在重大決策、選人用人、政府投資、招標(biāo)采購、績(jī)效審計(jì)等方面，凡能公開的一律向社會(huì)或在本單位公開，切實(shí)抓好以“權(quán)、錢、人”為重點(diǎn)對(duì)象的權(quán)力制約和監(jiān)督，有效防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。

社?；?

管錢的人“摸不到錢”

管錢的“不摸錢”，聽起來好像不可思議，深圳卻從制度設(shè)計(jì)入手，基本做到了這一點(diǎn)。社?；鹕婕?200多萬人次的參保，社會(huì)尤其關(guān)注，深圳社?；鹗侨绾蔚玫桨踩娣藕陀行Ч芾?？原來，社保基金在深圳市財(cái)政局設(shè)有財(cái)政專戶；深圳社保中心每月“花錢”，比如支付養(yǎng)老金、醫(yī)藥費(fèi)等等，必須向財(cái)政局申請(qǐng)周轉(zhuǎn)金；撥給參保人員的錢，均由銀行直接打到參保人的賬戶上，社保中心人員絕不沾錢。

倘若社?；鸨慌灿昧?？那絕對(duì)被發(fā)覺！“金睛火眼”就是財(cái)政局、社保中心、開戶銀行三方對(duì)賬制度。對(duì)賬那怕只相差一分錢，社?；鸲疾荒芊笱芰耸?、草草月結(jié)。倘若銀行方面出事，豈不是功虧一簣？據(jù)了解，社?；鸺磳⑼瞥觥半娮影?，市財(cái)政局、社保中心和開戶銀行將實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)，時(shí)時(shí)監(jiān)控。違規(guī)操作，系統(tǒng)將自動(dòng)報(bào)警；收支情況，隨調(diào)隨看；個(gè)人賬戶款項(xiàng)，上網(wǎng)即可查閱。

監(jiān)督社?；鸬囊?guī)范運(yùn)作，深圳還有“三把安全鎖”?！耙绘i”:市勞動(dòng)保障局內(nèi)設(shè)專門的社?；鸨O(jiān)督處，每年都對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期或不定期的審計(jì)專項(xiàng)檢查?！岸i”:國(guó)家審計(jì)署、市審計(jì)局、市財(cái)政局等部門，每年都對(duì)社?；鹗罩Ш凸芾砬闆r進(jìn)行審計(jì)。同時(shí)，每年向上級(jí)主管部門報(bào)送基金決算報(bào)告和預(yù)算報(bào)告的同時(shí)，一并報(bào)告送市人大審議?！叭i”:成立社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督委員會(huì)，由一名副市長(zhǎng)擔(dān)任主任。同時(shí)還公布投訴電話，設(shè)立舉報(bào)信箱。

如果說深圳審計(jì)部門盯住大機(jī)關(guān)、大部門的問題，那么，與公眾利益密切相關(guān)的“芝麻”要不要審計(jì)？事實(shí)證明，深圳審計(jì)從市委、市政府的中心工作入手，也從市民關(guān)心的事情入手。今年初，深圳審計(jì)告別了過去那種“只審計(jì)不追究責(zé)任”的模式，追究了2004年度審計(jì)的16名領(lǐng)導(dǎo)干部的相關(guān)責(zé)任，其中局級(jí)干部5人，力度前所未有。今年，深圳還明確規(guī)定，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果要載入干部檔案和廉政卷宗，作為選拔、任用的重要依據(jù)，績(jī)效審計(jì)結(jié)果要通過媒體向社會(huì)公開，接受全社會(huì)的監(jiān)督。

“三個(gè)要素市場(chǎng)”

無一經(jīng)營(yíng)性土地由領(lǐng)導(dǎo)批出

深圳在有形建筑市場(chǎng)、土地市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)等“三個(gè)要素市場(chǎng)”的改革，與之相應(yīng)創(chuàng)辦了“建設(shè)信息網(wǎng)”、“工程交易服務(wù)網(wǎng)”、“工程造價(jià)網(wǎng)”以及“產(chǎn)權(quán)網(wǎng)”，將招投標(biāo)規(guī)則、過程和結(jié)果全部向市民公開。公平競(jìng)爭(zhēng)，公開透明，市場(chǎng)體制完善了，“權(quán)力尋租”的空間小了，產(chǎn)生腐敗的機(jī)會(huì)就越少。

2000年以來，深圳已無一塊經(jīng)營(yíng)性土地是由領(lǐng)導(dǎo)批出的。深圳經(jīng)營(yíng)性土地早已百分之百采取公開招標(biāo)、拍賣、掛牌等交易方式出讓土地使用權(quán)。即使是“協(xié)議土地”，也不可能“私了”，“協(xié)議”也必須陽光、透明，不能由哪一個(gè)人說了算，必須最終由市政府常務(wù)會(huì)議定。審定結(jié)果也必須按要求公示與公眾“見面”。去年12月底，深圳工業(yè)用地也在全省率先摒棄了一直沿用多年的“協(xié)議出讓”方式，啟動(dòng)了招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。

建設(shè)工程招投標(biāo)中，打聽“標(biāo)底”、“圍標(biāo)”、“串標(biāo)”，一直是業(yè)界頭痛的問題。于是，深圳開全國(guó)之先河亮出“標(biāo)底”。以往，每一項(xiàng)工程招標(biāo)，圍繞“標(biāo)底”的“公關(guān)”成為獲取項(xiàng)目的捷徑，誰“摸”得準(zhǔn)，誰就中標(biāo)。改革后，深圳索性公開“標(biāo)底”，以“合理低價(jià)者得”為原則，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下，誰報(bào)價(jià)低給誰干。

放寬資格預(yù)審，也是深圳“陽光作業(yè)”的一種探索。建設(shè)工程招投標(biāo)有二個(gè)重要環(huán)節(jié):一是推薦投標(biāo)人，二是確定投標(biāo)人。不少招標(biāo)人就在里面“大做手腳”。放寬資格預(yù)審，也就是說凡是具備報(bào)名條件的施工企業(yè)都可公平參加投標(biāo)，這與過去工程投標(biāo)人數(shù)設(shè)立為7－11人的做法大相徑庭。目前，投標(biāo)人數(shù)放開后個(gè)別項(xiàng)目投標(biāo)人達(dá)到40家以上。使“圍標(biāo)”、“串標(biāo)”的難度大大提高。

記者手記 “陽光”下，市民更有話語權(quán)

民主和法制的最大保障之一，就是信息的公開和政府的透明。公開工作，并非只給老百姓一個(gè)“看”字，它應(yīng)該是一個(gè)互動(dòng)的過程。所有的公開工作都必須搭建各種互動(dòng)的平臺(tái)，讓市民多發(fā)表意見和建議，讓市民參與到政府的公共管理服務(wù)中來。

“實(shí)施‘陽光工程’，這既是公開信息的過程，又是公眾監(jiān)督政府的過程?！柟夤こ獭陌l(fā)展軌跡，正是社會(huì)主義政治文明發(fā)展的一個(gè)縮影。”深圳市紀(jì)委的負(fù)責(zé)人如此強(qiáng)調(diào)。

今年8月，深圳成為全國(guó)首個(gè)“國(guó)家電子政務(wù)試點(diǎn)城市”。緊接著，要求公開的政務(wù)信息100％可在網(wǎng)上查詢；行政審批項(xiàng)目100％可在網(wǎng)上申請(qǐng)及查詢結(jié)果。這些“陽光”措施擦亮了群眾的眼睛，引爆了市民進(jìn)行有效監(jiān)督、參與民主建設(shè)的空前熱情。

“直通車”、“民心橋”是近年來深圳媒體出現(xiàn)頻率最高的新名詞。市委、市政府在深圳特區(qū)報(bào)開辟了“直通車”專版，在深圳廣播電臺(tái)設(shè)立了“民心橋”節(jié)目，定期讓市領(lǐng)導(dǎo)、各單位“一把手”“上車上橋”，直面老百姓的投訴、質(zhì)詢、監(jiān)督。每一期的“直通車”，老百姓的訴求全部在報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)公開，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)作出處理和答復(fù)，媒體對(duì)辦理過程和結(jié)果進(jìn)行全程跟蹤報(bào)道。

信息及時(shí)充分的披露，讓市民在公共事務(wù)中擁有更多的話語權(quán)。深圳是全國(guó)最早實(shí)行價(jià)格聽證的城市，目前，聽證的每一個(gè)環(huán)節(jié)都完全公開。監(jiān)督需要成本，產(chǎn)生腐敗的可能性越高，監(jiān)督成本也越高。只有讓利益相關(guān)者擁有知情權(quán)，建立起互相監(jiān)督、彼此制衡的機(jī)制，腐敗才可能從根本上和最大程度上得到遏制。同時(shí)，用完善制度來降低監(jiān)督成本，讓市場(chǎng)機(jī)制的手段使繁雜的政府監(jiān)督程序變得“沒有必要”。

2006年11月28日 10:15 來源: 南方日?qǐng)?bào)（記者戎明昌通訊員王湛）