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■吳木鑾

11月22日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽取了國(guó)家審計(jì)署社保審計(jì)情況的匯報(bào)。11月24日公布的審計(jì)結(jié)果顯示，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的各地社保違規(guī)問(wèn)題金額達(dá)71．35億元，部分資金無(wú)法追回。勞動(dòng)和社會(huì)保障部的官員則稱，自1998年以來(lái)，勞動(dòng)保障部會(huì)同其他部委共進(jìn)行過(guò)5次大檢查，其中2000年發(fā)現(xiàn)170多億元被擠占挪用，2004年發(fā)現(xiàn)有16個(gè)省份有擠占挪用情況。

社會(huì)保險(xiǎn)基金，主要由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)五大險(xiǎn)種組成。從制度設(shè)計(jì)來(lái)看，俗稱“保命錢”的社保基金征收和發(fā)放沒(méi)有其他中間環(huán)節(jié)，卻發(fā)生不少擠占挪用的案例。根據(jù)審計(jì)有以下幾種類型：

托管產(chǎn)生的挪用：東北某城市將社保資金托管在一家國(guó)有壽險(xiǎn)公司。壽險(xiǎn)公司卻拿這個(gè)社保資金委托證券公司購(gòu)買了約2000萬(wàn)元的國(guó)債，全部有去無(wú)回。另一個(gè)城市社保資金由市勞動(dòng)保險(xiǎn)公司管理，勞動(dòng)保險(xiǎn)公司先后從社保資金中挪用了約3000萬(wàn)元用來(lái)建勞動(dòng)局培訓(xùn)大樓。這筆錢也一直沒(méi)有收回。

為國(guó)企改革買單：審計(jì)署審計(jì)公告中披露，一些企業(yè)因改制等原因，資金周轉(zhuǎn)困難，地方政府出于穩(wěn)定的考慮，向這些企業(yè)出借了保險(xiǎn)資金。1994年至1995年間，某市養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行差額繳撥方式，該市有11戶國(guó)有企業(yè)無(wú)力負(fù)擔(dān)退休人員養(yǎng)老金差額部分，社保中心就借給這些企業(yè)幾十萬(wàn)元的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金，用來(lái)墊付離退休職工退休金，至今未收回。

工作人員監(jiān)守自盜：寧夏自治區(qū)石嘴山市醫(yī)保中心主任和財(cái)務(wù)科長(zhǎng)采取截留銀行承兌匯票的手法，將3190多萬(wàn)的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)轉(zhuǎn)移到他們的親戚、朋友名下。

表面看起來(lái)，這些案件與近年發(fā)生的其他領(lǐng)域的腐敗案件幾無(wú)二致。但是只要與以下事實(shí)聯(lián)系起來(lái)，就會(huì)看到一幅令人擔(dān)憂的畫面：根據(jù)世界銀行一份遞交給中國(guó)政府的報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)家庭中最貧困人口（世界銀行的界定為每天收入不足一美元）2003年的平均收入比2001年降低了2．5％。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展“水漲船高”的理論將受到嚴(yán)重考驗(yàn)。

對(duì)社會(huì)資金被挪用問(wèn)題，勞動(dòng)和社會(huì)保障部有關(guān)官員認(rèn)為，社?；鸪霈F(xiàn)問(wèn)題，首先是基金監(jiān)管法規(guī)不完善。目前，對(duì)社?；鸬墓芾碇挥小秳趧?dòng)法》中有概括性規(guī)定。此外，還有一些文件和規(guī)定，但都停留在部委一級(jí)，法規(guī)層次不高，缺乏對(duì)違規(guī)行為的有效制約。其次管理力量和手段有限。有些地區(qū)的基層甚至沒(méi)有計(jì)算機(jī)，只能人工記賬。另外社保基金管理人手極少，全國(guó)基金監(jiān)管人員不到100人。此外，有些人法制、政策觀念淡漠；還有監(jiān)督不到位。因此，提出如下藥方：立法、加強(qiáng)監(jiān)督。

然而，加強(qiáng)了立法又能如何？麥迪遜在《聯(lián)邦黨人文集》第62篇提出的觀點(diǎn)最能證明此種邏輯的荒誕：“立法的方便和漫無(wú)節(jié)制，似乎是美國(guó)政府最有害的病癥?！蔽覈?guó)當(dāng)前何嘗不是如此，其實(shí)最重要還是加強(qiáng)政府政策的誠(chéng)信度。徒法不足以自行！

項(xiàng)懷誠(chéng)11月在央視對(duì)話欄目中說(shuō)到，“1997年的設(shè)想是做實(shí)個(gè)人帳戶。個(gè)人賬戶的資金是不能動(dòng)的，要等到這個(gè)人退休了以后，由他來(lái)安排，來(lái)動(dòng)用的，政府是不能用的。后來(lái)是動(dòng)用了，為什么動(dòng)用呢？因?yàn)槲覀冇袀€(gè)老人的問(wèn)題?！比绱酥匾酿B(yǎng)老制度卻動(dòng)輒改動(dòng)，著實(shí)考驗(yàn)著政策的誠(chéng)信問(wèn)題。

政治學(xué)關(guān)于正義分配有一條非常重要的原則：首先要實(shí)現(xiàn)社會(huì)分配的公平，其次是在無(wú)法實(shí)現(xiàn)平等的情況下施行差別對(duì)待。這種差別對(duì)待要求政策向弱勢(shì)階層傾斜。這也是當(dāng)前和諧社會(huì)應(yīng)有之義。因此，社會(huì)資金的保值和增值不僅關(guān)乎百姓未來(lái)的養(yǎng)老，更是實(shí)現(xiàn)和諧必要條件。

時(shí)間：2006年11月28日02:55 【來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)】