經濟全球化促進了全球產業(yè)的大調整和大分工。在此過程中，以出口為支柱的德國經濟面臨嚴峻挑戰(zhàn)，已建立半個多世紀的德國社會保障體系也遭受到沖擊。

德國的社保資金主要來源于稅收和社會保險金。多年來，高昂的勞動成本是其龐大社會福利開支的一個重要誘因。為了降低成本，德國企業(yè)不得不把生產轉移到勞動成本較低的國家，致使國內失業(yè)率持續(xù)居高不下和社保體系負擔不斷加重。但若企業(yè)想繼續(xù)在本國生產，就必須降低生產成本，這便意味著不是裁員就是降低員工的收入水平。德國陷入進退兩難的窘境。

前總理施羅德執(zhí)政初期，德國曾圍繞兩大改革路線進行了激烈辯論。一是以時任財長拉方丹為代表的左派理論，主張通過提高工人待遇和刺激消費來促進企業(yè)發(fā)展。這種“反其道而行之”的改革路線被媒體稱作“奇談怪論”，原因是德國的工資成本已經很高，企業(yè)負擔已經很重，哪還有錢給員工加薪？二是主張給企業(yè)減負，降低成本，把高福利降到一個合理的水平。從施羅德政府第二任期開始到現在的默克爾政府，都大力實施這一改革路線。然而，這種“向高福利制度開刀”的做法，觸動了廣大百姓的切身利益，在社會上遇到重重阻力。

執(zhí)政一年來，盡管改革步履維艱，默克爾政府仍堅持從８個方面入手采取了一系列措施。

１．削減財政支出，降低財政赤字，主要是通過提高增值稅，增加國家財政收入。預計，今年德國財政赤字將占國內生產總值的２．６％，５年來將首次達到歐盟要求各成員國財政赤字不得超過３％的標準，以避免歐盟給德國開出“巨額罰單”；２．為進一步降低國家的醫(yī)療保險支出，從明年４月起實施衛(wèi)生改革，從２００９年１月起設立專項衛(wèi)生基金；３．對勞工市場進行改革，取消“最低工資工作崗位”；４．減少官僚主義，將由此造成的成本支出降低２５％；５．今夏通過了戰(zhàn)后以來最大規(guī)模的聯邦制改革，即修憲。改革的重點是，大大降低聯邦參議院對聯邦法律擁有否決權的比例，聯邦各州在教育、環(huán)保、判決和確定公務員工資等方面擁有更多自主權，目的在提高聯邦和各州政府的工作效率；６．實行企業(yè)稅改革。從２００８年１月起，將高達３８％的企業(yè)稅降到３０％以下，減輕企業(yè)負擔，提升其國際競爭力；７．在德國歷史上首次推出“高科技戰(zhàn)略”，主要內容為：聯邦政府到２００９年將出資１４６億歐元，用于加強科技和經濟界的合作，提高私人創(chuàng)新能力，有針對性地傳播尖端技術，推動將創(chuàng)新技術和理念轉化為產品，以求增加１５０萬個工作崗位；８．改革家庭政策。從２００７年起新增“父母補貼”，鼓勵德國人、特別是高級知識分子多生育。

改革是一項復雜而又艱難的系統(tǒng)工程，但不改革就沒出路。面對這一狀況，默克爾在眾多場合一再強調，“我們必須向公眾說清楚，我們不能欺騙公眾，改革確實意味著從明年開始公眾的負擔有所加重”。她呼吁所有人勇敢地投入改革進程。一些有識之士甚至疾呼：戰(zhàn)后德國人的吃苦耐勞精神到哪里去了？德國之所以能在上世紀六七十年代取得“經濟奇跡”，就是以德國人辛勤的汗水換來的。看來，在經濟全球化的今天，德國人需要振奮精神，再次創(chuàng)業(yè)。

2006年11月23日 07:32:24 來源：人民日報 （記者 呂鴻）