曾幾何時(shí)，帶薪休假，對(duì)于上班族來說曾是“水中月鏡中花”，可望而不可即。但隨著8月21日，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）的出臺(tái)，再次提到了切實(shí)落實(shí)職工帶薪休假制度，而這也是今年官方第四次提起帶薪休假制度。

據(jù)記者了解，其實(shí)“帶薪休假”原本就在《勞動(dòng)法》中有著原則性的規(guī)定，作為具體辦法，《職工帶薪年休假條例》也已經(jīng)于2008年起開始施行，但是法律保障并未得到現(xiàn)實(shí)執(zhí)行，帶薪休假對(duì)于許多上班族來說依舊是夢(mèng)想。

那么，是什么原因造成帶薪休假執(zhí)行困難？其中又存在哪些阻礙？為什么許多人有假不休呢？隨著《意見》的出臺(tái)，帶薪休假在我市又能否真正落實(shí)？

為什么我們有假不敢休

據(jù)記者了解，雖然近年來帶薪休假一再成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，但是作為我國的法定制度帶薪休假在1994年就被寫入了勞動(dòng)法，在2008年1月1日起實(shí)施的《職工帶薪休假條例》中進(jìn)一步對(duì)職工的休假進(jìn)行了細(xì)化，按照工齡每年可休5——15天，如果年休假職工未休的，單位要按照該職工日工資收入的3倍支付年休假的工資報(bào)酬，而今年出臺(tái)的《意見》則將帶薪年休假制度落實(shí)情況納入各地政府議事日程。但記者在采訪中發(fā)現(xiàn)雖然事實(shí)上即便這些制度已經(jīng)實(shí)施了多年，對(duì)于大多數(shù)的單位和職工來講這仍然是一個(gè)紙上的權(quán)力。原因不外乎兩方面，一方面某些單位因崗位是一個(gè)蘿卜一個(gè)坑，消極對(duì)待甚至是抵制員工帶薪休假；另一方面，在老板或者是領(lǐng)導(dǎo)的所謂以身作則不休假之后，員工們只能忍氣吞聲不敢提及這事。

“國民意識(shí)和經(jīng)濟(jì)利益是造成帶薪休假制度落實(shí)難的主因。”內(nèi)蒙古社科院研究員韓成福認(rèn)為，中國傳統(tǒng)社會(huì)推崇勤勞奉獻(xiàn)，歷來討厭好逸惡勞者，這種根深蒂固的思想造成一部分人不愿意休假，同時(shí)一些員工出于對(duì)自身經(jīng)濟(jì)利益和工作環(huán)境的考慮，擔(dān)心休假影響到自己的業(yè)績(jī)、升遷等，因而“主觀上”對(duì)帶薪休假態(tài)度不明朗，屬于“自我默認(rèn)型”。同時(shí)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)利益造成的勞資關(guān)系不平等，也導(dǎo)致勞動(dòng)者不敢主動(dòng)要求帶薪休假。

“員工不主動(dòng)提，用人單位也不會(huì)主動(dòng)要求員工帶薪休假?！痹谖沂幸患移髽I(yè)從事人力資源管理工作的陳先生對(duì)記者說，很少聽說哪家公司主動(dòng)給未休假員工補(bǔ)貼的，更沒有聽說過違法受罰的，可見其違法成本很低。

“說起帶薪休假難以落實(shí)，人們往往將之歸咎于用人單位百般阻撓，而處于弱勢(shì)的員工也不敢跟單位較勁，即員工‘不能休’‘不敢休’。這個(gè)問題確實(shí)存在，但我認(rèn)為還有一個(gè)更為重要的問題，那就是很多員工‘不愿休’‘舍不得休’?！眱?nèi)蒙古大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院副教授何生海則認(rèn)為，目前很多單位都實(shí)行“工資+獎(jiǎng)金”的薪酬模式，其中工資很少，獎(jiǎng)金占收入的大頭，往往是工資的好幾倍。而帶薪休假之“薪”究竟指什么，并沒有明確的規(guī)定。于是，用人單位約定俗成地把“薪”確定為工資，而不包括獎(jiǎng)金。這樣，員工帶薪休假拿不到獎(jiǎng)金，損失很大，即使單位允許帶薪休假，很多員工也不愿休，這種“不愿休”其實(shí)是出于無奈的“舍不得休”。還有一種情況是，有些單位（尤其是企業(yè)）實(shí)行計(jì)件工資制，員工的收入與其完成的工作量直接掛鉤，員工可以休假，但沒有收入，或者只有象征性收入，以致很多員工也“舍不得休”。

“這才是目前帶薪休假難以落實(shí)的最大‘病根’——說是帶薪休假，但只是帶很少的薪水休假，使得‘帶薪休假’在很大程度上名不副實(shí)、有名無實(shí)。這個(gè)問題不解決，即便通過考核、懲罰等措施讓所有單位允許員工帶薪休假，很多員工還是‘舍不得休’，而休假員工也享受不到貨真價(jià)實(shí)的福利?！眱?nèi)蒙古師范大學(xué)社會(huì)學(xué)民俗學(xué)學(xué)院講師侯小娟認(rèn)為，從這個(gè)角度看，落實(shí)帶薪休假制度，重在破解“舍不得休”難題，要多在帶薪休假的“薪”字上下功夫，提高“薪”的含金量?！爸挥羞@樣，人們才能真正享受到貨真價(jià)實(shí)的帶薪休假福利?！焙钚【瓯硎?。

采訪中記者也發(fā)現(xiàn)，雖然帶薪休年假已有具體法規(guī)，但一些單位依然屢屢出現(xiàn)“選擇性失明”，甚至想方設(shè)法規(guī)避，導(dǎo)致法定權(quán)益儼然成了“紙上權(quán)利”。

究竟是制度有漏洞讓用人單位“有隙可鉆”導(dǎo)致“管不勝管”，還是因?yàn)椴恢匾暠O(jiān)管導(dǎo)致違法成本低？

內(nèi)蒙古誠安律師事務(wù)所律師王家毅認(rèn)為，目前各種法律法規(guī)對(duì)帶薪休假缺乏剛性約束，對(duì)用人單位如何監(jiān)管以及對(duì)拒不執(zhí)行的單位如何懲罰方面的規(guī)定還比較籠統(tǒng)，對(duì)于一些用人單位而言不過是管君子不管小人的“君子協(xié)定”。

“分析起來，主要障礙還是沒有給予這一公民法定權(quán)益以足夠重視，落實(shí)情況如何基本無人監(jiān)督，出現(xiàn)‘虎頭蛇尾’，導(dǎo)致落實(shí)情況大打折扣?！表n成福說。