（聯(lián)合早報網(wǎng)訊）德國之聲報道，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)，社會保險這個前所未有的東西夠讓人頭疼的；再加上中國成為世界歷史上第一個先老后發(fā)展的社會；再加上社會上有一批蛀蟲：中國的養(yǎng)老金保險所缺的資金現(xiàn)在可能已經(jīng)大大超出國內(nèi)生產(chǎn)總值。中國政府現(xiàn)在采取了措施。然而，這是與時間賽跑，艱難可想而之。

德國之聲記者報道，給中國政府當(dāng)顧問的香港養(yǎng)老金問題專家斯圖亞特.萊基（Stuart Leckie）對德國金融時報駐北京的記者說，根據(jù)不同的估計(jì)方法，中國養(yǎng)老金保險的資金大洞在18260億至36510億美元之間，相當(dāng)于中國國內(nèi)生產(chǎn)總值的70％至140％。

第一個原因：從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的過渡

產(chǎn)生這么大的資金洞，有若干原因。第一個是：從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)，從一開始，社會保險就是一個天大的難題。中國的社會保險起步很晚，關(guān)鍵原因是沒有一筆起步基金。采取的辦法是企業(yè)和員工各支付一部分。但是，就那些國有企業(yè)而言，有不少員工本身就是不支付的，這里包括退休員工，包括生病的工傷的。而且，隨著中國工資水平的提高，養(yǎng)老金支付金額也在不斷上漲。

從一開始，企業(yè)就支付得太少，但這個負(fù)擔(dān)本身已經(jīng)使許多國營企業(yè)不堪重負(fù)，成為倒閉的重要原因之一。而國家本身缺乏一筆養(yǎng)老基金，問題更大，因?yàn)椴荒芟硎莛B(yǎng)老金的人比例極大。最近中國在北部搞的一個先鋒項(xiàng)目表明，城里人有一半拿不到養(yǎng)老金，農(nóng)村的無養(yǎng)老金人口比例更高達(dá)90％。

第二個原因（同時是問題）：所謂“四二一”

于是，第二個原因來了：那么多沒有養(yǎng)老金待遇的人怎么辦？除了孤獨(dú)的老人外，主要應(yīng)該是靠子女來養(yǎng)?？墒牵袊嗽缫芽吹姜?dú)生子女政策的副產(chǎn)品，歸納成“四二一問題”，即一個在職員工要養(yǎng)兩個父母和4個祖父母。

聯(lián)合國一份報告說，從來還沒有一個國家象中國這樣在發(fā)展階段就開始老化的。德意志銀行的一份調(diào)研報告稱，中國的養(yǎng)老金制度是一顆“人口定時炸彈”。意思是：通過獨(dú)生子女政策，中國人的老年化象工業(yè)國家發(fā)展得一樣快。按現(xiàn)在中國女人50歲男人60歲退休的政策，德意志銀行的專家們認(rèn)為，到2050年，中國就將是100個在職員工養(yǎng)79名退休者。萊基說：“德國人、瑞典人或者日本人是先富再老的。而中國未富先老了?！?

顯然，德意志銀行的這個數(shù)據(jù)遠(yuǎn)不完整。如果算上城市和農(nóng)村不能享受養(yǎng)老金待遇的多數(shù)人，一個既是舊的又是新的問題提出了：要給這些人也提供養(yǎng)老金嗎？怎么提供？隨著中國不間斷的城市化進(jìn)程，這個問題會越來越尖銳的。不僅僅是養(yǎng)老金問題，全部的社會保障都面臨著長期的巨大考驗(yàn)。目前最突出的恐怕還是醫(yī)保問題。這部分人拿什么看??？

第三個和第四個原因：國家提取和腐敗

國際勞動組織ILO指出，包括養(yǎng)老金在內(nèi)的社保基金，本身就受到國家的大規(guī)模抽提；在許多地方，這個社?；稹皟H僅是一個名義數(shù)額”。專家萊基也認(rèn)為，許多地方缺乏資金，來支付所有相關(guān)的需要。

上海的社保基金案又揭開了一個大問題。國家的社保基金已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足了，卻還有不少腐敗的蛀蟲要吃掉許多。問題絕非一個上海，一個陳良宇。新華社公布的數(shù)字說，從1988年以來，并非法挪用而大部分從此再見的社?；鹂傤~高達(dá)16億歐元。

女媧何在？

中國政府已經(jīng)意識到了問題的嚴(yán)重性，因而已經(jīng)“溫柔地”（德國金融時報語）開始了養(yǎng)老金儲備金的靈活化：將來，更多的儲備金可以投入股票和企業(yè)債券和境外投資中去。而這些錢至今為止主要是體現(xiàn)在國家債券里的。萊基的評價是：“改革是在走向正確的方向。但這是與時間賽跑。”

在養(yǎng)老金制度里，中國選擇了兩個支柱：企業(yè)承擔(dān)的養(yǎng)老金部分用來直接支付現(xiàn)有退休者的養(yǎng)老金；職工承擔(dān)的養(yǎng)老金部分作為職工將來自己的養(yǎng)老金的儲備。

在中國的新措施里，人壽保險公司現(xiàn)在可以把帳上的人壽保險費(fèi)用的5％直接用于炒股，15％可以投入投資基金。中國人壽和泰康人壽現(xiàn)在可以把人民幣換成外匯，用于境外投資。政府要求企業(yè)把海外上市聚攏來的資金的10％注入社?；?，把這個基金的管理交給了外國基金管理商。

可以說，在中國經(jīng)濟(jì)改革已經(jīng)開展了近30年的今年，中國社保的改革還處在初級階段。要從根本上解決問題，恐怕需要更多的措施。包括：如何處理沒有社會保險保障的那些人的“病”和“老”的問題。光靠“四二一”體系從長期看恐怕是行不通的。

專家萊基提出了一個建議：“中國必須提高退休年齡?！边@樣的建議在德國也在討論（比如把退休年齡升到67歲）。但在中國還有許多其它問題：那么多提前退休，是為了“裁減”本身已經(jīng)非常龐大的失業(yè)大軍。許多問題和可能的措施是相互沖突的。要解決這些問題，真的相當(dāng)困難。看來也只能一步一步地走。

(2007-01-09) 聯(lián)合早報網(wǎng)