姚雯/漫畫

全球每年有近4.5億人發(fā)生工傷事故或遭受職業(yè)病的折磨，另有220萬(wàn)人因此喪生。這是國(guó)際勞工組織在2009年4月28日“世界職業(yè)安全與衛(wèi)生日”(俗稱“國(guó)際工傷日”)前公布的數(shù)字。

據(jù)上述資料，在全世界范圍內(nèi)每分鐘就有4名工人死于工傷事故或職業(yè)病，有856名工人遭受工作事故的傷害。這也意味著每天約有l(wèi)00萬(wàn)名工人遭受工作事故的傷害，5500名工人死于工傷事故或職業(yè)病。如果每天有5500人死于飛機(jī)墜毀事故，一定會(huì)成為報(bào)紙的頭條新聞?？上?，因?yàn)楣膱?bào)道價(jià)值缺失，使這一沉重的數(shù)字沒有引起民眾的關(guān)注。一起工傷傷害事故，不僅會(huì)給一個(gè)人身體造成不同程度的損害，也會(huì)給一個(gè)人甚至一個(gè)家庭帶來(lái)精神上的巨大傷害，還可能會(huì)因此背上沉重的經(jīng)濟(jì)包袱。界定工傷對(duì)維護(hù)公民合法權(quán)益意義重大。

修改后于20ll年l月l日起施行的《工傷保險(xiǎn)條例》第l4條至第l6條的規(guī)定是目前對(duì)工傷的權(quán)威界定。但理論是枯澀的，實(shí)際生活卻千姿百態(tài)。一是工傷認(rèn)定必須符合工作時(shí)間、工作地點(diǎn)、工作原因(簡(jiǎn)稱“三工”)，盡管實(shí)踐中個(gè)案認(rèn)定確有不同，但此三要素為基本要素，但在“三工”因素不那么明顯的情況下會(huì)讓裁判者為難不已。二是工傷的認(rèn)定是個(gè)案認(rèn)定，從立法上看，認(rèn)定工傷應(yīng)是例外，不認(rèn)定工傷是基本原則，盡管事實(shí)上是大多數(shù)申請(qǐng)都認(rèn)定為工傷。20ll年廣東佛山四區(qū)(除順德區(qū)外)總共受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)l7367宗，認(rèn)定工傷l7052人。需要關(guān)注的是，沒有被認(rèn)定為工傷3l5人的命運(yùn)(工傷認(rèn)定一般是一案一人)，他們?yōu)楹尾槐徽J(rèn)定?他們的權(quán)益如何維護(hù)?

許多當(dāng)事人，歷經(jīng)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門的決定、上級(jí)部門(包括政府)的行政復(fù)議和法院的判決，面對(duì)著一次次“不予認(rèn)定工傷”的慘痛事實(shí)，卻從不放棄法律程序，執(zhí)著地實(shí)踐著每一條可行的法律途徑，且往往在最后一道“法律之門”面前最終實(shí)現(xiàn)自己的愿望，討回應(yīng)該得到的那份“法律說法”。不敢想像，如果他們?cè)谀囊粋€(gè)階段稍為懈怠，這個(gè)結(jié)局會(huì)不會(huì)完全改變。

這仿佛就是奧地利著名作家卡夫卡(FranzKafka)的小說《審判》的中國(guó)版。《審判》中有這樣一則寓言:法的門前有一位守門人在站崗。一個(gè)鄉(xiāng)下來(lái)的人走到守門人跟前，請(qǐng)求進(jìn)門見法。但守門人說現(xiàn)在不能放他進(jìn)去。于是，懦弱的這個(gè)鄉(xiāng)下人直到最后依舊沒能見到法，確切地說是沒有見到真正的法。因?yàn)猷l(xiāng)下人從站在法律門前的那一剎那開始直到最后死去一直都在與法進(jìn)行面對(duì)面的交流，也就是說他早已無(wú)意識(shí)地站在了法的面前。他在法律門前一生所見到的都是守門人在職責(zé)范圍內(nèi)的行為，守門人是法忠誠(chéng)的執(zhí)行者，他嚴(yán)格地遵循法的旨意而行事。那么守門人的行為也就可以看作是法的意思表示，守門人對(duì)鄉(xiāng)下人所提出的一切要求或問題的應(yīng)對(duì)也就是法的應(yīng)對(duì)。值得慶幸的是:許多當(dāng)事人用自己的勇氣戰(zhàn)勝了“法的守門人”，最終就敲開了“法律之門”，尋到了“工傷之門”。

對(duì)于不可避免的工傷，工傷者或其家屬最直接和迫切的需要就是能及時(shí)取得工傷認(rèn)定，并拿到相應(yīng)的賠償?？墒侨绾雾樌J(rèn)定工傷，拿到相應(yīng)賠償并不是件容易的事。雖然國(guó)家制定了相關(guān)法律，人力資源和社會(huì)保障部也頒布了相關(guān)條例和辦法，國(guó)務(wù)院法制辦出臺(tái)過相應(yīng)的通知等。但即使是長(zhǎng)期從事工傷行政認(rèn)定和行政復(fù)議的專業(yè)人士包括法官，對(duì)同一件案子該不該認(rèn)定工傷都會(huì)持不同意見。

20l4年8月20日，最高人民法院發(fā)布了司法解釋，明確職工在上下班途中工傷的四種情形，包括在合理時(shí)間和合理路線的上下班途中發(fā)生意外屬工傷。據(jù)媒體報(bào)道，最高人民法院行政審判庭庭長(zhǎng)趙大光解釋，下班后等交通的高峰時(shí)段過了之后再回家，屬于合理時(shí)間。下班途中，需到菜市場(chǎng)買菜再回家屬合理路線。于是，許多媒體以“下班買菜也屬工傷”為題，引發(fā)民眾熱議。不過，“下班買菜也屬工傷”的說法卻不算新規(guī)定。《工傷保險(xiǎn)條例》第l4條第(六)項(xiàng)規(guī)定:在上下班途中，受到非本人主要責(zé)任的交通事故或者城市軌道交通、客運(yùn)輪渡、火車事故傷害的，是工傷。

既然已有規(guī)定，為什么還要出臺(tái)司法解釋?因?yàn)閷?shí)踐情況復(fù)雜多樣，而法律條文的抽象原則無(wú)法彌合這一矛盾。在上下班途中，受到非本人主要責(zé)任的交通事故造成傷害的應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。那么，這個(gè)途中依據(jù)的是合理地點(diǎn)———上下班經(jīng)由的正常路線，還是依據(jù)合理的時(shí)間———上下班路上正常的時(shí)間段?在此邏輯下，那提前開溜算不算下班?出了交通事故該不該認(rèn)定工傷?路上遇到朋友聊了一兩個(gè)小時(shí)，再往家趕遇到事故算不算下班的路上?又如單位組織的各類活動(dòng)(旅游、體育活動(dòng)等)中發(fā)生的傷害是不是工傷，甚至警察臥底染了毒癮是不是工傷……諸如此類問題，需要進(jìn)一步研究并予以明確。因?yàn)楣ｋU(xiǎn)行政案件涉及民生，關(guān)系到職工的切身利益，直接影響社會(huì)穩(wěn)定。而相關(guān)行政案件復(fù)議或?qū)徟羞^程中新情況新問題不斷出現(xiàn)，解決糾紛的難度日益增大，已經(jīng)成為當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)行政部門、政府行政復(fù)議機(jī)關(guān)、法院審理案件和化解矛盾的重點(diǎn)難點(diǎn)。

筆者當(dāng)過法官，做過政府的公職律師，現(xiàn)于政府部門從事行政復(fù)議工作，了解和經(jīng)手過無(wú)數(shù)的工傷案件，知道當(dāng)事人的不易，也清楚地明白在行政認(rèn)定、行政復(fù)議及案件審理過程中，由于相關(guān)法條的欠缺及經(jīng)辦人認(rèn)識(shí)和理解上的原因，作出合理裁決的難度。于是，將這些年來(lái)在司法實(shí)踐中遇到的各類案件結(jié)合自己對(duì)工傷相關(guān)法律的了解和研究，以案例的形式撰寫了這本法學(xué)專著———《工傷，傷不起:工傷法律維權(quán)自助教程》。

本書沒有艱澀難記的法律條款，而是以大量翔實(shí)的個(gè)案作為主線，用通俗生動(dòng)的語(yǔ)言，向普通勞動(dòng)者講述了具體情況下工傷認(rèn)定的要件和具體依據(jù)，以便讀者在案例的對(duì)照中作出相應(yīng)的判斷，尋找到工傷認(rèn)定的路徑和相關(guān)證據(jù)。本書就像朋友一樣和讀者嘮一下這樣的話題:女店員因店內(nèi)跳蚤身體不適是單位責(zé)任么?職工在單位用餐，因魚刺卡喉產(chǎn)生的醫(yī)療費(fèi)用人單位應(yīng)支付么?陪酒妹和店主是勞動(dòng)關(guān)系么?在單位抽煙受傷責(zé)任在誰(shuí)?……簡(jiǎn)言之，筆者希望它是一本維權(quán)自助法律讀物，能夠?yàn)樽x者帶來(lái)幫助。

(本文為廣東省佛山市禪城區(qū)法制辦公室王學(xué)堂《工傷，傷不起:工傷法律維權(quán)自助教程》一書的自序，刊發(fā)時(shí)略有改動(dòng))