國防大學(xué)專家：軍隊改革必然會觸及一些既得利益

近日，總政專門印發(fā)《深化國防和軍隊改革宣傳教育提綱》，要求全軍和武警部隊“堅決擁護(hù)改革、積極支持改革，自覺投身改革”。認(rèn)真回顧我軍改革的歷史，能夠使我們更加自覺地把握當(dāng)前深化國防和軍隊改革的客觀必然性和內(nèi)在規(guī)律性，以更堅定的態(tài)度、更科學(xué)的思路、更有力的舉措，擁護(hù)、支持、投身國防和軍隊改革大業(yè)。圍繞這一話題，記者對國防大學(xué)軍隊建設(shè)與軍隊政治工作教研部有關(guān)專家進(jìn)行了采訪。

建國后我軍改革的歷史回顧

記者：新中國成立以來，我軍經(jīng)過了數(shù)次調(diào)整改革。歷次改革都取得了哪些重大成果呢?

教研部研究員李璟：新中國成立以來，我軍及時適應(yīng)戰(zhàn)爭形態(tài)發(fā)展和國家安全需要，圍繞軍隊規(guī)模精簡整編、領(lǐng)導(dǎo)指揮體制和組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整等，持續(xù)不斷地推進(jìn)軍隊改革，走出了一條具有中國特色的精兵之路。

在軍隊規(guī)模精簡整編方面，經(jīng)歷了“精簡-擴編-再精簡”的復(fù)雜過程。建國時我軍總規(guī)模550萬，經(jīng)過多次精簡整編，到1958年底減至240余萬人。20世紀(jì)60年代后，由于周邊安全形勢趨于緊張，全軍規(guī)模又增長至610萬以上。從1975年到1987年初，軍隊規(guī)模精簡至300萬人左右。1997年，為了適應(yīng)高技術(shù)戰(zhàn)爭發(fā)展要求，我軍再次進(jìn)行精簡整編，1999年底軍隊規(guī)模精簡至250萬人。最近一次精簡是從2003年到2005年，為了適應(yīng)軍事戰(zhàn)略方針的調(diào)整，我軍員額降至230萬人，達(dá)到建國以來的最低水平。

在領(lǐng)導(dǎo)指揮體制調(diào)整方面，經(jīng)歷了“建立、完善、整合”的優(yōu)化過程。1949年10月19日，中央人民政府人民革命軍事委員會正式成立，下設(shè)總參謀部、總政治部和總后方勤務(wù)部;1950年增設(shè)軍委總干部管理部，總部機關(guān)發(fā)展為四總部。1954年根據(jù)《中華人民共和國憲法》規(guī)定，成立國防委員會，國家主席任國防委員會主席;同時成立中共中央軍事委員會，并相繼成立中國人民解放軍總軍械部、訓(xùn)練總監(jiān)部、武裝力量監(jiān)察部和總財務(wù)部，形成了與當(dāng)時蘇軍相似的“八總部”領(lǐng)導(dǎo)指揮體制。1958年，在全軍總規(guī)模降至240余萬人時，鑒于“八總部”體制存在的機構(gòu)龐大、部門重疊、分工過細(xì)、統(tǒng)籌困難等問題，對總部機構(gòu)設(shè)置進(jìn)行了調(diào)整，恢復(fù)了總參謀部、總政治部、總后勤部三總部體制。1998年4月，為了促進(jìn)武器裝備發(fā)展和加快軍隊現(xiàn)代化步伐，我軍成立總裝備部，形成了目前四總部領(lǐng)導(dǎo)指揮體制格局。

在戰(zhàn)略方向和戰(zhàn)區(qū)劃分方面，經(jīng)歷了由合到分再由分到合的整合過程。1950年初，我軍設(shè)立東北、華北、華東、中南、西南和西北6個大軍區(qū)。根據(jù)主要作戰(zhàn)對象、作戰(zhàn)方向、地形條件等因素的變化，1955年底調(diào)整為沈陽、北京、濟南、南京、廣州、武漢、成都、昆明、蘭州、新疆、內(nèi)蒙古、西藏12個大軍區(qū);1956年4月又增設(shè)了福州軍區(qū)，成為13個大軍區(qū)。1968年內(nèi)蒙古軍區(qū)、西藏軍區(qū)改為省級軍區(qū);1985年，福州軍區(qū)并入南京軍區(qū)、武漢軍區(qū)并入廣州軍區(qū)、烏魯木齊軍區(qū)并入蘭州軍區(qū)、昆明軍區(qū)并入成都軍區(qū)，形成了目前的沈陽、北京、濟南、南京、廣州、成都、蘭州7大軍區(qū)的戰(zhàn)略布局。

在軍兵種力量結(jié)構(gòu)建設(shè)方面，經(jīng)歷了由單一軍種到諸軍兵種合成的現(xiàn)代化過程。建國之后，我軍加快了軍兵種建設(shè)的步伐，1949年11月成立空軍領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，1950年1月成立海軍領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，此后又相繼成立了炮兵、工兵、通信兵等領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，1966年6月成立第二炮兵領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。與此同時，大力加強軍兵種作戰(zhàn)部隊建設(shè)，組建各類軍兵種院校，使我軍迅速成為一支具有現(xiàn)代化作戰(zhàn)能力的強大軍隊。

建國后我軍改革的主要經(jīng)驗

記者：建國后我軍進(jìn)行調(diào)整改革積累了不少經(jīng)驗，有哪些經(jīng)驗可供今天深化國防和軍隊改革借鑒呢?

教研部副主任劉志輝：正因為我軍不斷進(jìn)行調(diào)整改革，才使軍隊建設(shè)不斷適應(yīng)軍隊使命任務(wù)變化和國家安全利益拓展的要求。我覺得主要經(jīng)驗有三點。

第一，科學(xué)判斷國際戰(zhàn)略形勢和國家安全環(huán)境變化，是推進(jìn)軍隊改革的基本前提。20世紀(jì)50年代，以毛澤東為核心的黨中央、中央軍委抓住國際局勢趨于緩和的有利時機，對軍隊進(jìn)行了大規(guī)模的精簡整編，使我軍完成了從以單一陸軍為主體向諸軍兵種合成軍隊的轉(zhuǎn)變。從20世紀(jì)70年代后期到80年代，根據(jù)鄧小平同志“在較長時期內(nèi)不發(fā)生大規(guī)模世界戰(zhàn)爭是有可能的”戰(zhàn)略判斷，我軍又連續(xù)進(jìn)行了幾次大規(guī)模的精簡整編，基本解決了機構(gòu)臃腫、編制混亂、比例失調(diào)等問題。20世紀(jì)90年代，我們積極“爭取一個良好的周邊環(huán)境”，果斷進(jìn)行調(diào)整改革，再次裁軍50萬，使部隊更加精干高效。對國際形勢和安全環(huán)境做出科學(xué)準(zhǔn)確的判斷，及時果斷進(jìn)行軍隊調(diào)整改革，是我軍改革發(fā)展的一條重要經(jīng)驗。

第二，科學(xué)把握戰(zhàn)爭形態(tài)變化和戰(zhàn)斗力生成規(guī)律，是推進(jìn)軍隊改革的核心要害。新中國成立后，我軍相繼組建海軍、空軍和第二炮兵，加強陸軍高技術(shù)兵種建設(shè)，增強軍隊現(xiàn)代化條件下作戰(zhàn)能力。20世紀(jì)90年代，以江澤民同志為核心的黨中央、中央軍委，果斷啟動中國特色軍事變革，堅持科技強軍，推進(jìn)軍隊建設(shè)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型、由人力密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變。新世紀(jì)新階段，胡錦濤同志明確提出加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式是軍隊建設(shè)主線的思想，我軍圍繞戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)變進(jìn)行組織體制調(diào)整改革，使戰(zhàn)斗力的生成和提高適應(yīng)信息化發(fā)展要求。

第三，科學(xué)論證和堅決落實各項改革任務(wù)舉措，是推進(jìn)軍隊改革的根本保證。60多年來，我軍歷次改革，都能堅決、有效推進(jìn)，首先是源于黨中央、中央軍委高瞻遠(yuǎn)矚，科學(xué)決策，有堅強決心和政治勇氣。其次是源于有積極穩(wěn)妥的推進(jìn)措施。在歷次調(diào)整改革中，改革方案都經(jīng)過充分醞釀、深入調(diào)查與反復(fù)試點實驗，并在實踐中總結(jié)經(jīng)驗不斷完善。在具體措施上也非常細(xì)致。比如，在解決復(fù)轉(zhuǎn)軍人的安置問題上，一方面注重加強官兵思想教育，另一方面也對復(fù)轉(zhuǎn)軍人進(jìn)行各種培訓(xùn)，增強其適應(yīng)地方工作能力，并積極與地方協(xié)調(diào)，盡可能解決復(fù)轉(zhuǎn)軍人的后顧之憂。通過這些積極有效的措施，保證了調(diào)整改革的順利進(jìn)行。

記者：改革既要學(xué)習(xí)借鑒外軍先進(jìn)經(jīng)驗，又要立足國情軍情。在過去的改革中，我們是如何處理好這兩者關(guān)系的呢?

教研部主任湯奮：我軍歷次改革中都注重借鑒外軍經(jīng)驗。20世紀(jì)50年代，我軍在領(lǐng)導(dǎo)指揮體制、軍銜制度等方面，都學(xué)習(xí)和借鑒了蘇聯(lián)軍隊的有益經(jīng)驗。但是，當(dāng)“八總部”體制等在實踐中不適應(yīng)我軍軍情時，我們果斷根據(jù)軍隊實際進(jìn)行了調(diào)整。在新世紀(jì)新階段軍隊改革中，也注重學(xué)習(xí)和借鑒了美、英等國軍隊軍事轉(zhuǎn)型經(jīng)驗，堅持信息主導(dǎo)，構(gòu)建聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制等。但是，無論如何改革，我們都始終堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則不動搖，堅持我軍人民軍隊的本質(zhì)屬性不動搖。正是我們堅持一切從我國國情軍情出發(fā)推進(jìn)改革，才確保了我軍改革的正確方向，走出了一條獨具我軍特色和優(yōu)勢的改革之路。

記者：在過去的改革中，我們一次就精簡員額100萬甚至200萬，這么大的改革力度，必然涉及利益調(diào)整問題。我們應(yīng)該如何認(rèn)識和處理利益問題呢?

教研部研究員于巧華：在我軍歷次調(diào)整改革中，有千千萬萬的官兵，為了全局利益犧牲了個人利益，無怨無悔。我曾經(jīng)看到，在大風(fēng)大雨中，軍長宣布部隊解散的命令，全體官兵冒雨佇立在操場，從軍長到士兵，共同高唱軍歌，向心愛的戰(zhàn)旗告別。為了軍隊的強大，為了全局的利益，官兵們義無反顧，含淚離開自己熱愛的軍營。正是廣大官兵的犧牲奉獻(xiàn)，我軍的重大改革舉措才得到圓滿施行。

當(dāng)然，我們也要清醒地看到，我軍是從“小米加步槍”的基礎(chǔ)上開始發(fā)展的，我軍所進(jìn)行的改革，是一項前無古人的事業(yè)，只能在摸索中前行、在探索中發(fā)展，難免出現(xiàn)一些挫折、走一些彎路。比如，個別改革方案由于環(huán)境條件變化沒有執(zhí)行到位;有的改革措施落實后又出現(xiàn)了反彈;一些改革在方式方法上還不夠科學(xué)等。這些問題，都是我們在改革探索中不得不付出的成本，我們既不能因為一些局部的問題而影響改革的信心和決心，也不能無視這些問題的存在而不加以警醒。今天的改革，既要認(rèn)真借鑒我軍歷次改革的有益經(jīng)驗，也要吸取其中的一些教訓(xùn)，使改革能夠更加科學(xué)、更加穩(wěn)妥地進(jìn)行。

我軍歷次改革的重要啟示

記者：經(jīng)過建國以來的多次改革，我軍已經(jīng)建設(shè)成為一支諸軍兵種聯(lián)合的強大軍隊。我們應(yīng)該從這些改革中得到哪些啟示呢?

教研部主任湯奮：啟示主要有四點。一是改革必須與軍事戰(zhàn)略方針轉(zhuǎn)變相適應(yīng)。我軍歷次大的改革，都是在國家安全環(huán)境變化和軍事戰(zhàn)略方針調(diào)整之后做出的，軍事戰(zhàn)略方針決定了改革的目標(biāo)和方向。1993年和2004年我軍軍事戰(zhàn)略方針進(jìn)行了兩次重大調(diào)整，明確提出把軍事斗爭準(zhǔn)備的基點放在打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭上，為此，軍隊規(guī)模和部隊編制結(jié)構(gòu)進(jìn)行了大幅度改革。黨的十八大后，軍事戰(zhàn)略方針又面臨一次新的重大調(diào)整，軍隊必須根據(jù)新的軍事戰(zhàn)略方針的要求，在規(guī)模結(jié)構(gòu)、組織體系和政策制度等方面進(jìn)行相應(yīng)的改革。

二是改革必須堅持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)。無論是精簡軍隊規(guī)模，還是優(yōu)化軍隊結(jié)構(gòu)，都是為了更好地加強戰(zhàn)斗力建設(shè)。“文革”結(jié)束后，黨中央、中央軍委做出精簡員額100萬的決策，是為了給軍隊“消腫”。組建集團(tuán)軍、軍旅營體制改革、成立總裝備部、減少非作戰(zhàn)部隊等改革措施，都是適應(yīng)戰(zhàn)斗力建設(shè)的需要，為了更好地發(fā)展戰(zhàn)斗力。今天的改革，更要按照能打仗打勝仗的要求，堅持戰(zhàn)斗力這個唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)，用戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)衡量和檢驗改革成效。

三是改革必須攻堅克難、大膽創(chuàng)新、勇往直前。軍隊改革不僅需要解決長期積累的內(nèi)部矛盾和問題，而且需要應(yīng)對來自外部的挑戰(zhàn)和難題。黨中央、中央軍委已經(jīng)為我們指明了改革的目標(biāo)和方向，明確了改革的主要任務(wù)，我們必須沖破思想觀念的束縛，跳出條條框框的限制，沖破各種利益的藩籬，拿出創(chuàng)造性的改革舉措，盡快建立起具有中國特色的現(xiàn)代軍事力量體系。

四是改革必須進(jìn)行科學(xué)的總體設(shè)計。軍隊改革涉及軍隊建設(shè)的方方面面，是一項系統(tǒng)工程，必須加強統(tǒng)籌謀劃和總體設(shè)計。從歷次改革來看，如果改革方案論證不科學(xué)，考慮不周到，就可能發(fā)生失誤，導(dǎo)致改革的反復(fù)，給軍隊建設(shè)造成損失。今天我軍的改革與以往歷次改革相比，涉及面更廣、復(fù)雜性更強、難度更大，更需要加強總體設(shè)計，處理好改革與建設(shè)、各項改革之間以及軍隊改革與國家改革之間的關(guān)系，制定好改革的“路線圖”，確保軍隊改革協(xié)調(diào)有序、集約高效的推進(jìn)。

記者：改革的總體設(shè)計很重要，貫徹落實更重要。如何才能提高改革的執(zhí)行力，真正實現(xiàn)改革方案預(yù)期的結(jié)果?

教研部副主任劉志輝：當(dāng)前，全軍上下都在關(guān)注改革、期待改革、支持改革。軍委有關(guān)部門也正在牽頭全面籌劃和科學(xué)設(shè)計軍隊改革。對部隊而言，就是要搞好思想教育和宣傳動員，引導(dǎo)全軍官兵堅決把軍委確定的改革方案貫徹好、落實好。

一是強化改革方案的權(quán)威。軍隊改革方案一旦公布，就是黨中央、中央軍委的命令。軍人以服從命令為天職，命令是不能討價還價的，必須不折不扣地執(zhí)行。要建立改革方案執(zhí)行監(jiān)督和評估機制，對改革方案執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤檢查，確保改革方案得到圓滿落實。

二是制定完善改革配套措施。軍委總部制定的改革方案，是對改革的總體設(shè)計，各級各部門各單位在貫徹落實過程中，還需結(jié)合自身實際，研究制定貫徹落實的具體配套措施。特別是在領(lǐng)導(dǎo)指揮機構(gòu)調(diào)整之后，應(yīng)盡快研究制定新的工作程序和制度，建立健全新的運行機制，提高領(lǐng)導(dǎo)指揮效能。此外，還應(yīng)根據(jù)改革需要，科學(xué)制定機構(gòu)整合重組、人員進(jìn)退去留、物資優(yōu)化配置等保障措施，確保改革穩(wěn)定有序進(jìn)行。

三是發(fā)揚犧牲奉獻(xiàn)精神。軍隊改革必然會觸及一些部門和個人的既得利益，每個人都要有大局觀念，做到個人利益服從集體利益、局部利益服從全局利益。在我軍歷次改革中，數(shù)百萬人為了軍隊建設(shè)的大局，脫下了他們心愛的軍裝，離開了他們魂牽夢繞的部隊，作出了巨大的犧牲。我們今天要對得起前輩們的付出，必須沖破各種利益的羈絆，發(fā)揚犧牲奉獻(xiàn)精神，堅決貫徹落實黨中央、中央軍委的決定，為實現(xiàn)中國夢強軍夢作出貢獻(xiàn)。