2007年年初，國(guó)資委主任李榮融關(guān)于支持國(guó)有股直接劃拔給全國(guó)社?；?/a>理事會(huì)的表態(tài)，使得公眾視線再次聚焦于央企收益是否以及將以何種方式填補(bǔ)總額近18000億元社保欠帳這一敏感話題。

國(guó)有企業(yè)集全社會(huì)資源而立，取之于民用之于民，正是其公益性的體現(xiàn)。李榮融這番表態(tài)可以看作國(guó)資委對(duì)央企收益劃拔社保的積極回應(yīng)。但積極的態(tài)度中多少還有一些保留。

國(guó)企收益以何種方式劃撥給社保？自2000年9月全國(guó)社?；?/a>成立伊始，爭(zhēng)議延續(xù)至今，尚未有各方都接受的具體方案。   

政府一直對(duì)補(bǔ)充社保基金高度重視，2001年國(guó)有股減持補(bǔ)充社?；?/a>遭市場(chǎng)否決被迫停止；2002年6月，國(guó)務(wù)院作出決定，向全國(guó)社?；?/a>劃撥非上市國(guó)有資產(chǎn)；2003年十六屆三中全會(huì)《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題決議》里正式提出采取多種形式，依法劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資產(chǎn)充實(shí)社保基金；2004年9月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立包括國(guó)資委、財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)和社?；?/a>會(huì)等部門組成的劃轉(zhuǎn)工作小組。

2006年上半年，有兩份關(guān)于國(guó)有股劃撥補(bǔ)充社保基金的報(bào)告上報(bào)國(guó)務(wù)院：一份由社?；鹄硎聲?huì)、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、中國(guó)證監(jiān)會(huì)起草，主旨是希望更快推進(jìn)國(guó)有股劃拔社保一事；另一份報(bào)告由國(guó)資委起草，主要是談國(guó)有股劃撥社保基金后給國(guó)資管理工作帶來的困難和問題。國(guó)資委傾向于以國(guó)有股減持或者直接將國(guó)企利潤(rùn)額度變現(xiàn)的方式劃拔給社?；?，而社?；鸺捌渌块T的意見卻相反，希望能夠直接在境內(nèi)資本市場(chǎng)IPO時(shí)劃撥10%股權(quán)，由社保基金遴選專業(yè)公司進(jìn)行資本運(yùn)作。

劃撥方式爭(zhēng)議難決的直接后果是社?；鹛澢肪薮?，截至2005年底，全國(guó)社保基金總資產(chǎn)為2118億元，三個(gè)主要收入渠道為中央財(cái)政預(yù)算撥款、彩票公益金和境外國(guó)有股減持，基金規(guī)模每年增長(zhǎng)僅為200億元。

實(shí)際上，社?；饚状卧囧e(cuò)告訴了我們相對(duì)正確的方向：首先，從2001年的國(guó)有股以市值減持遭遇市場(chǎng)反彈來看，以任何理由違背市場(chǎng)化的基本原則、損投資者或消費(fèi)者之利補(bǔ)充社?；鸬姆绞讲蛔闳。黄浯?，從壟斷央企所激起的強(qiáng)烈輿論譴責(zé)來看，以公益性的國(guó)企身份行獨(dú)占資源之實(shí)獲取壟斷溢價(jià)，進(jìn)而將紅利分配給社保的方式也不可取，那相當(dāng)于在挖經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基，也讓社?；鸪蔀闊o源之水。

就此，起碼可以明確國(guó)企資產(chǎn)劃撥給社?；鸬膬蓷l比較清晰的邊界，即公益性原則與市場(chǎng)化原則。  

要解決爭(zhēng)議，只有從國(guó)企的公益性與資金運(yùn)作的市場(chǎng)化兩個(gè)原則出發(fā)：首先要讓國(guó)企收益為全民共享，體現(xiàn)出國(guó)企人民性的一面；其次要提高資金運(yùn)作效率造福于民。

從這兩方面衡量，將國(guó)企股按一定的比例(如擬議中的10%)劃撥給社?；?，是比較好的選擇。作為全民財(cái)產(chǎn)，國(guó)企以股權(quán)的方式讓社?；鸪蔀楣蓶|直接造福全體民眾，在理論上順理成章。目前在H股的股份劃撥試驗(yàn)頗為成功，社?；鸪蔀榻恍?、中行與工行的戰(zhàn)略投資者，沒有形成國(guó)家控股權(quán)的旁落。

從市場(chǎng)效率的角度、從資本操作的成熟與規(guī)范而言，社?；鹜瑯诱加袃?yōu)勢(shì)。社?；饡?huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置中專門設(shè)立股權(quán)資產(chǎn)部，還長(zhǎng)期聘任道富環(huán)球投資管理有限公司SSgA作為其投資顧問，在制定選秀模式及標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，都參照了道富投資管理有限公司嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)，在人員招聘與境內(nèi)外投資管理人的選擇上，其專業(yè)性以及穩(wěn)健的投資風(fēng)格的取向頗受國(guó)際好評(píng)。2006年12月社?；鹪谌蚍秶溉魏Ｍ馔顿Y管理人，《華爾街日?qǐng)?bào)》贊譽(yù)“以近乎無可指摘的步驟和效率先后完成了從篩選、縮小范圍、面試、洽談合同到確定最終人選的工作”。

從公益性與市場(chǎng)性兩個(gè)角度，國(guó)有股劃撥社保不應(yīng)存在障礙。雖然社保是涉及中國(guó)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的大問題，需要慎重從事，但6年的時(shí)間過于漫長(zhǎng)———問題就此轉(zhuǎn)化為，我們有什么有效的程序可以將部門爭(zhēng)議轉(zhuǎn)化為有效的、科學(xué)的決策？

2007年01月26日 07:14葉檀來源：每日經(jīng)濟(jì)新聞