從上世紀90年代初就開始建立的住房公積金制度最近屢受詬病，從沒有像今天這般廣受非議?，F(xiàn)行住房公積金制度相繼被指有“劫貧濟富、滋生腐敗、拉大收入差距”之嫌。

說住房公積金“劫貧濟富”似乎并不冤。在繳存金額上，在內(nèi)蒙古省級貧困縣杭錦旗，當(dāng)?shù)芈毠っ吭吕U存的平均水平不足1000元，但當(dāng)?shù)毓╇姽韭毠っ吭伦罡呃U存竟達15530多元。這意味著，這些壟斷企業(yè)每月給職工的住房公積金補貼比全社會職工平均水平高得驚人。類似情況，在其他地方也不少見。

公積金繳存如此，分配也不例外。2013年，廣州市住房公積金繳存人中，9％的貸款人使用了約80％的公積金余額，大約有80％的繳存人仍未使用住房公積金；截至2011年底，天津市累計向52．9萬戶職工家庭發(fā)放住房公積金貸款1043．7億元，累計貸款人數(shù)占繳存住房公積金人數(shù)的比例不足30％。

隨著房價高企，很多中低收入職工盡管“強制儲蓄”了住房公積金，但無力支付購房首付。他們買不了房，所繳存的住房公積金只能白白趴在個人賬戶上貶值，并以低息貸款的形式“支援”給了收入更高、有能力買房的群體。

對于大部分公積金繳存者來講，一方面無法獲得低息貸款，另一方面存款利息又實在太低。按照住房公積金增值的分配機制，“增值收益”的分配次序為貸款風(fēng)險準備金、管理經(jīng)費和城市廉租房建設(shè)補充資金，無論住房公積金增值多少、掙了多少錢，都與繳存者沒有關(guān)系。

作為一種重要的、基礎(chǔ)性的住房社會保障機制，制度紅利理應(yīng)更多地向中低收入者傾斜。應(yīng)嚴格規(guī)定公積金及補充公積金繳納上限，控制高收入群體的貸款額度，防止高收入群體過多占用住房公積金資源。對于收入偏低、從未享受公積金制度紅利的“凈付出者”，應(yīng)適當(dāng)降低公積金的提取難度，幫助其脫離“凈付出者”的尷尬地位。

同時，在現(xiàn)有的制度框架下，政府可嘗試通過“發(fā)紅包”的方式反哺繳存者——每年計算公積金中心的運營收益，按照一定的比例，“獎勵”給公積金的繳存者。沒有享受過低息貸款也沒有將公積金用于租房的付出者應(yīng)給與更多分紅，已享受低息貸款的則應(yīng)排除在分紅名單之外。這樣，一方面可以增加公積金制度的公平性，使更多人受益，另一方面，也可以增強公積金制度的吸引力，使各單位更積極繳納公積金，擴大公積金制度的范圍。

總之，住房公積金制度的改革與完善，應(yīng)納入房地產(chǎn)調(diào)控長效機制和收入分配改革整體框架統(tǒng)籌考慮，以發(fā)揮其應(yīng)有的功能，促進公平公正。

新華社天津7月30日電 （新華社記者鄧中豪）