新華網(wǎng)北京1月12日電 (記者 韓潔) 中國人民銀行行長助理、北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心教授易綱12日指出，采取從統(tǒng)賬結(jié)合向社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與完全基金積累制結(jié)合過渡的“轉(zhuǎn)型名義賬戶制”將是我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的新思路。

由易綱率領(lǐng)北京大學(xué)中國社會(huì)保障體制改革課題組共同完成的“轉(zhuǎn)型名義賬戶制——中國養(yǎng)老保障體系改革思路”研究項(xiàng)目成果12日在北京舉行的公共預(yù)算國際研討會(huì)上正式發(fā)布。

易綱說，“轉(zhuǎn)型名義賬戶制”養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為社會(huì)基本養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶和自愿養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的“三支柱”模式。與我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相比，改革思路的變化體現(xiàn)在用低水平、全國統(tǒng)一的補(bǔ)給制代替原來的現(xiàn)收現(xiàn)付制度，用以名義賬戶制向完全積累制逐步過渡的思路取代原來的部分積累制。

研究指出，目前人口老齡化趨勢(shì)與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革已經(jīng)成為世界各國在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與人口結(jié)構(gòu)變化時(shí)期共同面臨的難題，很多國家都在探索新的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。

中國在1997年明確了社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方向，并努力實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：籌資模式從現(xiàn)收現(xiàn)付變?yōu)椴糠址e累、支付模式從收益確定型變?yōu)槔U費(fèi)確定型、資金來源從完全由財(cái)政撥款變?yōu)橛烧⑵髽I(yè)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。

然而，這一社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人積累相結(jié)合的龐大制度在執(zhí)行中卻產(chǎn)生很多問題。一方面，用于當(dāng)代支付的社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老金逐年入不敷出，導(dǎo)致以未來積累為目標(biāo)的個(gè)人養(yǎng)老金賬戶長期被占，個(gè)人賬戶有名無實(shí)；另一方面，各級(jí)政府對(duì)社保資金的超強(qiáng)壟斷，不但造成過往社保制度的低效，也加大了腐敗風(fēng)險(xiǎn)。去年爆出的系列社保資金案已經(jīng)引發(fā)了全國上下對(duì)未來社會(huì)保障的擔(dān)憂。

“我國現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏明顯激勵(lì)機(jī)制，并存在保險(xiǎn)覆蓋面狹窄、個(gè)人賬戶長期空賬運(yùn)轉(zhuǎn)以及資本市場(chǎng)發(fā)展欠發(fā)達(dá)造成個(gè)人賬戶投資回報(bào)率低等諸多問題。有必要探索一條更合適的改革出路，在未來幾十年內(nèi)更好地應(yīng)對(duì)人口老齡化趨勢(shì)加劇的挑戰(zhàn)，”易綱說。

研究表明，截至2006年初，中國60歲以上人口達(dá)1.47億，占國內(nèi)總?cè)丝诘?0.2%，占世界老年人口的五分之一。據(jù)預(yù)測(cè)，到2050年，中國60歲以上老年人口將達(dá)到4.3億左右，占總?cè)丝诘乃姆种弧?

根據(jù)改革新思路，構(gòu)成“轉(zhuǎn)型名義賬戶制”的三大支柱中，社會(huì)基本養(yǎng)老金將實(shí)行全國統(tǒng)一、較低水平的補(bǔ)給制，取消“地區(qū)差”，體現(xiàn)了向貧困地區(qū)傾斜、富裕地區(qū)補(bǔ)貼貧困地區(qū)的再分配效應(yīng)。由于實(shí)行補(bǔ)給制，當(dāng)個(gè)人賬戶所能支付的養(yǎng)老金不足每月250元時(shí)，政府將按照每月250元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼差額，財(cái)政負(fù)擔(dān)也減少。

此外，個(gè)人賬戶采用名義賬戶和基金積累式賬戶以一定比例相結(jié)合的形式，設(shè)定一定參數(shù)，使名義賬戶的比重不斷下降，基金積累式賬戶的比例不斷上升，最終過渡到完全基金積累制。

易綱說，實(shí)施“轉(zhuǎn)型名義賬戶制”，有利于緩解目前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)務(wù)困境，提高各年齡層次職工積極參加養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的激勵(lì)，從而擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍并提高整個(gè)制度效率。在一定條件下，這一制度還可以幫助養(yǎng)老保險(xiǎn)制度度過2020年到2050年間的人口老齡化高峰階段。

據(jù)悉，中國正在啟動(dòng)新一輪養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。2006年底，9省市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的中央財(cái)政補(bǔ)助資金率先交由社?；饡?huì)委托投資運(yùn)營，委托資金約為每年100億元，邁出了個(gè)人賬戶基金脫離各地社保機(jī)構(gòu)，集中中央社保基金管理平臺(tái)的重要一步。

此外，在東北三省2001年陸續(xù)加入了“做實(shí)”個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶的試點(diǎn)基礎(chǔ)上，2006年初，試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到天津、上海、山西、山東、河南、湖北、湖南和新疆8個(gè)省區(qū)市。

分析人士指出，這一系列舉措，都顯現(xiàn)出中國式社保改革的漸進(jìn)特征。隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，財(cái)政收入的不斷攀高和儲(chǔ)蓄率的上升，中國正進(jìn)入推進(jìn)社保體制改革的最佳時(shí)機(jī)。

2007年01月12日 22:06 新華網(wǎng)