最近，一對和筆者相熟的夫婦相繼辦理了退休手續(xù)。男的在教育系統(tǒng)工作，退休金一月2200多元；對此，女方有些“不平”，因為是在商業(yè)系統(tǒng)工作，她的退休金每月只有800元。同樣是辛辛苦苦工作了一輩子，同樣面對生老病死等一系列問題，退休金差距這樣大，心理不平衡勢所難免。

據了解，在今年全國兩會召開之際，機關事業(yè)單位退休人員和企業(yè)退休職工在養(yǎng)老金方面的差距引起代表委員和社會各界的廣泛關注。黨的十六屆六中全會《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確指出，要“完善社會保障制度，保障群眾基本生活”。這其中，養(yǎng)老保險在社會保障機制里邊占有舉足輕重的地位，能否在今后的改革中確?！肮健痹瓌t備受各方矚目。

首先，機關事業(yè)單位退休人員和企業(yè)退休職工養(yǎng)老金“雙軌制”運作不符合權利平等原則。在我國，無論是機關公務員，還是事業(yè)單位或企業(yè)單位職工，都是國家主人翁，他們都在各自的崗位上為社會作著貢獻；退休之后，他們統(tǒng)一由“單位人”變?yōu)椤吧鐣恕?，在身份上都是社會普通一員，客觀的社會消費水平也沒有什么差別，在養(yǎng)老待遇上理應享受同等的權利。由于歷史的原因和受各種條件的限制，現實中通過高低不一的養(yǎng)老金繳納政策，機關事業(yè)單位退休人員和企業(yè)退休職工成為了“兩個不同的層次”。所以，養(yǎng)老保險改革應考慮逐步統(tǒng)一機關事業(yè)單位人員和企業(yè)職工的繳納標準。當前,經過近30年的改革開放，形成豐厚的物質積累，修改有關養(yǎng)老金繳納辦法，在城市領域變“雙軌制”為“單一制”的條件可以說已經初步具備。

養(yǎng)老保險改革確立“公平”導向，還意味著我們的視野不能局限在城市。如果說城市中因單位性質不同而在養(yǎng)老金問題上產生“大有”和“小有”的差別的話，占我國人口絕大多數的農村群眾的養(yǎng)老保險則還基本是一片空白，他們還需要經歷一個從“無”到“有”的發(fā)展階段。長期的“城鄉(xiāng)二元”結構，不僅使城鄉(xiāng)發(fā)展差別拉大，也在社會保障方面相去甚遠。近些年，大批農村剩余勞動力涌向城市，這本是破除“城鄉(xiāng)二元”分立結構的良機，國家和地方也先后出臺各項政策推動建立適應農民工特點的社會保障制度，但由于許多地方執(zhí)法力度薄弱，時至今日，雇傭農民工企業(yè)多數不繳納保險，多數農民工沒有擺脫“以地養(yǎng)老”和“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)養(yǎng)老方式。

養(yǎng)老保險改革確立“公平”導向，并不意味著一蹴而就，而是仍要遵循循序漸進的原則。養(yǎng)老保險改革的最終目標是打破區(qū)域分割、打破城鄉(xiāng)分立、打破單位限制，在未來建立統(tǒng)籌區(qū)域、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的全國一體的社會養(yǎng)老保障體系。但在目前全國各地經濟發(fā)展千差萬別和城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大的情況下，達到這樣的目標將是一個漫長過程。當前應按照各地、城鄉(xiāng)經濟發(fā)展和消費水平的不同，分情況逐步建立與當地經濟發(fā)展水平和消費水平相適應的社會保障體系，合理確立保障標準。

2007-03-05 07:30:00作者:□周學澤來源:■大眾網