深化保險(xiǎn)業(yè)改革，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，提高保險(xiǎn)服務(wù)水平和防范風(fēng)險(xiǎn)能力

2006年，政府工作報(bào)告對(duì)保險(xiǎn)業(yè)提出“深化改革和拓寬服務(wù)領(lǐng)域”的兩點(diǎn)要求。在此次政府工作報(bào)告提出的四點(diǎn)要求中，“擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面、提高保險(xiǎn)服務(wù)水平和防范風(fēng)險(xiǎn)能力”的論述屬于首次出現(xiàn)。

本報(bào)記者 安明靜發(fā)自北京

3月5日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在十屆全國(guó)人大五次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)，對(duì)于保險(xiǎn)業(yè)，要深化改革，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，提高保險(xiǎn)服務(wù)水平和防范風(fēng)險(xiǎn)能力。相比2006年政府工作報(bào)告中對(duì)于保險(xiǎn)業(yè)的“深化改革和拓寬服務(wù)領(lǐng)域”的兩點(diǎn)要求，此次“擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面、提高保險(xiǎn)服務(wù)水平和防范風(fēng)險(xiǎn)能力”的詞語(yǔ)屬于首次出現(xiàn)。

社會(huì)責(zé)任與保險(xiǎn)作用

以上對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的四點(diǎn)要求屬于今年政府工作報(bào)告中對(duì)“加快金融體制改革的六項(xiàng)任務(wù)”之一。隨著近年來(lái)保險(xiǎn)業(yè)的快速增長(zhǎng)以及監(jiān)管層對(duì)保險(xiǎn)業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用不斷認(rèn)識(shí)和引導(dǎo)，保險(xiǎn)業(yè)在強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)等各種新險(xiǎn)種方面不斷有新的突破，并在參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)、開展被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，以及農(nóng)民工綜合保險(xiǎn)等關(guān)系重大社會(huì)民生問題中已經(jīng)開始發(fā)揮作用。

但在2006年“兩會(huì)”政協(xié)委員和人大代表對(duì)保險(xiǎn)業(yè)所提提案與議案中，如何擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的社會(huì)穩(wěn)定性和保障性功能；推動(dòng)商業(yè)健康保險(xiǎn)公司與政府共建新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度；發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在國(guó)家公共安全應(yīng)急機(jī)制中的作用，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；加快醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，通過(guò)商業(yè)性醫(yī)療保險(xiǎn)，減輕政府負(fù)擔(dān)，保障群眾合法權(quán)益不受損害；加快發(fā)展高風(fēng)險(xiǎn)、高損失行業(yè)雇主責(zé)任保險(xiǎn)，保障廣大高危行業(yè)從業(yè)者的權(quán)益，減輕國(guó)家財(cái)政壓力；發(fā)展與人民群眾利益密切相關(guān)領(lǐng)域中的責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展，緩解各類矛盾；以及加強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，保護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益等問題仍然是委員和代表們最為關(guān)注的話題。

今年的政府工作報(bào)告中，如何建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，健全城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度以及加快建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障工作仍然是政府著力推動(dòng)的關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大問題。

對(duì)此，來(lái)自保險(xiǎn)界的政協(xié)委員、平安集團(tuán)董事長(zhǎng)馬明哲日前向全國(guó)政協(xié)十屆五次會(huì)議提交的兩份提案中，建議有關(guān)部門加大政策扶持力度，加快商業(yè)健康保險(xiǎn)發(fā)展；同時(shí)建議建立公眾營(yíng)業(yè)場(chǎng)所火災(zāi)責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，通過(guò)商業(yè)保險(xiǎn)分擔(dān)政府責(zé)任。

對(duì)于搭建多層次的醫(yī)療保障體系框架，馬明哲建議從“構(gòu)建和諧社會(huì)”的高度和“大衛(wèi)生”的角度，堅(jiān)持政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用相結(jié)合的原則，建立長(zhǎng)效穩(wěn)定的平衡與制約機(jī)制，有效促進(jìn)保險(xiǎn)與醫(yī)療、社保與商保、管理與服務(wù)等多領(lǐng)域的有機(jī)結(jié)合，形成“政府保一塊、市場(chǎng)辦一塊”的格局。通過(guò)建立和完善符合實(shí)際、有利長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的多層次醫(yī)療保障體系，既有效分擔(dān)政府責(zé)任，又從機(jī)制上切實(shí)解決社會(huì)民生難點(diǎn)問題。

對(duì)近期公共營(yíng)業(yè)場(chǎng)所火災(zāi)事故頻發(fā)等突出問題，馬明哲建議將公共場(chǎng)所火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)明確為法定保險(xiǎn)，推動(dòng)建立保險(xiǎn)與消防的互動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，形成積極主動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)管理體系。

首提保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范力

對(duì)于政府工作中首次提到提高保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范力，一些人士擔(dān)心，是否會(huì)對(duì)目前正在呼吁的擴(kuò)大保險(xiǎn)資金入市比例有所影響。對(duì)此，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)金融學(xué)院副院長(zhǎng)、金融系副主任庹國(guó)柱認(rèn)為，保監(jiān)會(huì)一直鼓勵(lì)拓寬保險(xiǎn)資金積極入市，而從監(jiān)管角度看，政策也是一直比較穩(wěn)定的。

保監(jiān)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人證實(shí)，目前保監(jiān)會(huì)關(guān)于擴(kuò)大保險(xiǎn)資金入市比例問題，以及中小保險(xiǎn)企業(yè)投資及系列扶助措施仍在研究中。

庹國(guó)柱表示，國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告首次提到保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)問題，因?yàn)楸ｋU(xiǎn)關(guān)系著老百姓的切身利益，影響面非常大，而并非意味著目前保險(xiǎn)公司蘊(yùn)藏的風(fēng)險(xiǎn)就很大。

他認(rèn)為，保監(jiān)會(huì)近幾年來(lái)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)問題一直非常關(guān)注，目前在100多家保險(xiǎn)公司中，只有個(gè)別公司，也僅局限在未開業(yè)或開業(yè)不久的新公司中，存在較大風(fēng)險(xiǎn)或危機(jī)的屬于鳳毛麟角。保監(jiān)會(huì)也已經(jīng)在去年通過(guò)了保險(xiǎn)保障基金制度，率先在中國(guó)金融行業(yè)建立起市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)自救機(jī)制。

事實(shí)上，在去年年底北京召開的國(guó)際保險(xiǎn)監(jiān)督官協(xié)會(huì)年會(huì)中，保監(jiān)會(huì)主席吳定富介紹，在防范風(fēng)險(xiǎn)方面，目前中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)借鑒國(guó)際保險(xiǎn)監(jiān)督官協(xié)會(huì)最新監(jiān)管原則，已經(jīng)初步建立了市場(chǎng)行為、償付能力和公司治理結(jié)構(gòu)三支柱的現(xiàn)代保險(xiǎn)監(jiān)管體系。以公司內(nèi)控為基礎(chǔ)、以償付能力監(jiān)管為核心、以現(xiàn)場(chǎng)檢查為重要手段、以資金運(yùn)用監(jiān)管為關(guān)鍵環(huán)節(jié)、以保險(xiǎn)保障基金為屏障，構(gòu)筑了防范風(fēng)險(xiǎn)的五道防線。

庹國(guó)柱認(rèn)為，防范風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該是保險(xiǎn)業(yè)長(zhǎng)期性的話題。政府首次提出保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范能力，不僅是對(duì)保險(xiǎn)界敲響的必要警鐘，也是希望全社會(huì)都來(lái)關(guān)注保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)問題。

“兩會(huì)”首份保險(xiǎn)提案關(guān)注社會(huì)民生需求【“兩會(huì)”提案】

■ 本報(bào)記者 安明靜發(fā)自上海

“擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，提高保險(xiǎn)服務(wù)水平”是今年政府工作報(bào)告中對(duì)保險(xiǎn)業(yè)提出的其中兩項(xiàng)任務(wù)。如何將保險(xiǎn)的作用與社會(huì)民生需求相結(jié)合也正是來(lái)自保險(xiǎn)業(yè)界的政協(xié)委員馬明哲一直思考的問題。

針對(duì)“看病難、看病貴”、“公共營(yíng)業(yè)場(chǎng)所火災(zāi)事故頻發(fā)，公共場(chǎng)所火災(zāi)責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋率卻逐年下滑”等現(xiàn)象，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)平安保險(xiǎn)集團(tuán)董事長(zhǎng)馬明哲日前向全國(guó)政協(xié)十屆五次會(huì)議提交兩份提案，建議有關(guān)部門加大政策扶持力度，加快商業(yè)健康保險(xiǎn)發(fā)展；同時(shí)建議建立公眾營(yíng)業(yè)場(chǎng)所火災(zāi)責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，通過(guò)商業(yè)保險(xiǎn)分擔(dān)政府責(zé)任，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

馬明哲此次遞交的兩份提案案由分別為“加大政策扶持力度，加快商業(yè)健康保險(xiǎn)發(fā)展”和“建立公眾營(yíng)業(yè)場(chǎng)所火災(zāi)責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度”。他建議，參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，由相關(guān)部委共同參與，研究制定扶持商業(yè)健康保險(xiǎn)發(fā)展的規(guī)劃與政策，充分發(fā)揮商業(yè)健康保險(xiǎn)在多層次醫(yī)療保障體系中的作用。包括設(shè)計(jì)科學(xué)合理的多層次醫(yī)療保障體系框架、明確企業(yè)大額補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)商業(yè)化經(jīng)營(yíng)、加大對(duì)商業(yè)健康保險(xiǎn)的稅收政策支持力度。加強(qiáng)醫(yī)保合作，有效控制醫(yī)療費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)等。

對(duì)于搭建多層次的醫(yī)療保障體系框架，馬明哲建議從“構(gòu)建和諧社會(huì)”的高度和“大衛(wèi)生”的角度，堅(jiān)持政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用相結(jié)合的原則，建立長(zhǎng)效穩(wěn)定的平衡與制約機(jī)制，有效促進(jìn)保險(xiǎn)與醫(yī)療、社保與商保、管理與服務(wù)等多領(lǐng)域的有機(jī)結(jié)合，形成“政府保一塊、市場(chǎng)辦一塊”的格局。通過(guò)建立和完善符合實(shí)際、有利長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的多層次醫(yī)療保障體系，既有效分擔(dān)政府責(zé)任，又從機(jī)制上切實(shí)解決社會(huì)民生難點(diǎn)問題。

對(duì)近期公共營(yíng)業(yè)場(chǎng)所火災(zāi)事故頻發(fā)等突出問題，馬明哲建議將公共場(chǎng)所火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)明確為法定保險(xiǎn)，推動(dòng)建立保險(xiǎn)與消防的互動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，形成積極主動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)管理體系。

馬明哲認(rèn)為，我國(guó)很有必要將公共場(chǎng)所火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)明確為法定保險(xiǎn)，推動(dòng)建立保險(xiǎn)與消防的互動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，形成積極主動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，有效分擔(dān)政府負(fù)擔(dān)，更好地幫助受災(zāi)群眾恢復(fù)正常生活，發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)社會(huì)管理維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的積極作用。

馬明哲建議，由相關(guān)部委聯(lián)合研討制定公共營(yíng)業(yè)場(chǎng)所火災(zāi)責(zé)任保險(xiǎn)制度。如：?jiǎn)?dòng)立法程序，對(duì)現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)消防法》予以修改，明確規(guī)定公共營(yíng)業(yè)場(chǎng)所火災(zāi)責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。與此同時(shí)，他還建議建立保險(xiǎn)行業(yè)與消防監(jiān)管部門的交流機(jī)制和信息共享平臺(tái)，共同制定公共營(yíng)業(yè)場(chǎng)所火災(zāi)強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的統(tǒng)一條款，并厘定合理費(fèi)率，共同促進(jìn)公共營(yíng)業(yè)場(chǎng)所火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康開展。

2007年03月06日 04:04  國(guó)際金融報(bào)本版責(zé)編：廖春梅