目前全國(guó)有各級(jí)公積金管理機(jī)構(gòu)606個(gè)。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地公積金管理中心共開發(fā)出幾百套公積金管理系統(tǒng)，每個(gè)系統(tǒng)花費(fèi)數(shù)百萬元到上千萬元，每年還有幾十萬的升級(jí)維護(hù)費(fèi)，浪費(fèi)驚人。各系統(tǒng)沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，致信息難共享，每月月底，想全國(guó)匯總一個(gè)數(shù)據(jù)都很難。

住房公積金管理不只是“浪費(fèi)驚人”問題

住房公積金事關(guān)老百姓的切身利益，本應(yīng)該管理得讓人放心，可事實(shí)上，住房公積金詬病已久，這次又多了一個(gè)“浪費(fèi)驚人”的證據(jù)，讓老百姓對(duì)住房公積金的憂慮又加深了。

2002年國(guó)務(wù)院修改《住房公積金管理?xiàng)l例》，明確要求直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的市以及其他設(shè)區(qū)的市(地、州、盟)應(yīng)當(dāng)按照精簡(jiǎn)、效能的原則，設(shè)立一個(gè)住房公積金管理中心，負(fù)責(zé)住房公積金的管理運(yùn)作?？h(市)不設(shè)立住房公積金管理中心，在有條件的縣(市)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)章制度，進(jìn)行統(tǒng)一核算?？蓮默F(xiàn)實(shí)來看，則是上有政策，下有對(duì)策。目前全國(guó)仍有各級(jí)公積金管理機(jī)構(gòu)606個(gè)，按規(guī)定不應(yīng)該設(shè)立的機(jī)構(gòu)仍有264個(gè)。

有關(guān)住房公積金的問題實(shí)在太多了，有行政級(jí)別不一；主管部門不一；單位性質(zhì)不一……這些還是小毛病，即便是公積金管理系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)驚人，也不是最大的問題，而住房公積金腐敗才是最大的問題。住房公積金腐敗一個(gè)接一個(gè)，涉案金額動(dòng)輒幾千萬、上億。

住房公積金問題重重，簡(jiǎn)而言之，面臨“三無”窘境：沒有統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、接口標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致信息難以共享，系統(tǒng)五花八門。住房公積金已經(jīng)到了非改革不可的地步。早在2011年年底，住建部部長(zhǎng)姜偉新就明確提出，要求在2012年6月前，完成《住房公積金管理?xiàng)l例》的修訂工作并上報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦。但到了2012年6月，這一工作并未完成。隨后在2012年年底，住建部再次提出，2013年要完成《條例》修訂草案稿，并上報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦?？捎值搅?013年底，情況則是再次“爽約”。“住房公積金條例”修改連續(xù)兩年“爽約”，其背后是利益的阻擾。

住房公積金管理必須要有頂層設(shè)計(jì)，比如由住建部協(xié)調(diào)制作統(tǒng)一的管理軟件，全國(guó)幾百個(gè)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一共享，既節(jié)約資源，也可為后續(xù)的系統(tǒng)開發(fā)、監(jiān)管、升級(jí)和發(fā)展提供統(tǒng)一的平臺(tái)基礎(chǔ)。更重要的是要上升到法律的層面進(jìn)行管理。一言蔽之，住房公積金唯有做到透明、全國(guó)統(tǒng)一，才不會(huì)讓公眾糾結(jié)，如果仍然改變不了各自為政，信息不共享的困局，那么留給我們的苦果就不僅僅是“浪費(fèi)驚人”了。 (王軍榮)

住房公積金管理為何如此混亂

要說我國(guó)公積金管理缺乏頂層設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)規(guī)劃，恐怕并不確切。我國(guó)住房公積金管理制度的設(shè)計(jì)，曾經(jīng)還有一個(gè)說法，“房委會(huì)決策，管理中心運(yùn)作，銀行專戶，財(cái)政監(jiān)督”。制度規(guī)定，雖然問題不少、亟待修訂，但也不至于那么差。這樣一套運(yùn)行與決策相分離的制度，如果真能執(zhí)行，也不算太壞，但最終卻走樣。這也警示我們，公積金管理制度修法很重要，打破利益羈絆、落實(shí)法規(guī)更關(guān)鍵。

公積金管理的亂象必然有歷史的原因。很多人只知道我國(guó)的公積金制度師承新加坡，可能并不知新加坡的公積金制度還覆蓋養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域，英文為CPF(CentralProvidentFund)。這組英文準(zhǔn)確的漢語翻譯，即中央公積金制度。顧名思義，這和我們公積金管理山頭林立、各自為政大不同，新加坡的模式可以理解為我們追求的目標(biāo)。

很多人更不了解，發(fā)軔于少數(shù)城市的現(xiàn)行公積金制度，目的是發(fā)放住房建設(shè)貸款，緩解住房開發(fā)建設(shè)資金短缺。當(dāng)我國(guó)逐步邁向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，特別是住房開啟市場(chǎng)化之后，房地產(chǎn)不但不再需要所謂的低息資金支持，而且成為暴利行業(yè)。公積金的功能也就開始轉(zhuǎn)向，1999年，公積金開始全面投向個(gè)人住房保障領(lǐng)域。遺憾的是，此時(shí)地方政府與銀行為代表金融機(jī)構(gòu)早已形成利益同盟。

按照規(guī)定，職工繳納的住房公積金年利率只有1.21%，遠(yuǎn)低于同期存款利率。官方數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)的CPI在2011年是5.4%，2012年是2.6%，2013年是2.6%。而住房公積金中心將公積金存在銀行的年利率是2.33%。因?yàn)楣e金投資要求嚴(yán)格、投資渠道匱乏，這些錢實(shí)際上大部分被長(zhǎng)期放在了各地銀行。根據(jù)現(xiàn)行《住房公積金管理?xiàng)l例》第29條的規(guī)定，公積金中心通過公積金存款或其他方式獲得的收益，并不歸繳存人所有，“管理費(fèi)用”即這一條所規(guī)定。同時(shí)，因?yàn)殂y行支付的也是超低利率，輕而易舉以低成本獲得資金賺取利差。甚至一些地方和部門還挪用公積金進(jìn)行投資。

公積金提取難度大，恐怕不難理解了。從最極端的情況看，普通職工退休可以合法提取公積金時(shí)，減掉通脹的稀釋，繳納的公積金實(shí)際購(gòu)買力將下降很多。比如前幾年媒體曾報(bào)道，中國(guó)科技大學(xué)的一批院士級(jí)學(xué)者很討厭現(xiàn)行的公積金制度。按說他們的公積金比整個(gè)社會(huì)高，但根據(jù)規(guī)定，他們要退休后才可以取回公積金。而這些學(xué)者是終身教授，幾乎不退休。這又成了一個(gè)笑話級(jí)的現(xiàn)象。

另外，因?yàn)楣e金長(zhǎng)期被各自為政的各地公積金中心(實(shí)際控制人主要就是地方政府)把持。我們會(huì)看到，每到房地產(chǎn)下行趨勢(shì)明顯時(shí)，各地公積金管理中心往往就出臺(tái)臨時(shí)性政策救市。公積金這筆存量資金，實(shí)際還成為各地“調(diào)控”的棋子。

對(duì)此，公眾要求修改完善公積金制度的呼聲越來越高。不過，不久前有媒體曾報(bào)道，公積金管理修法多年未果，其緩慢源于利益博弈。通過以上分析一目了然，實(shí)際就是相關(guān)部門和銀行等金融機(jī)構(gòu)“聯(lián)手賺錢”，而讓普通公眾，特別是沒錢買房、不買房的繳存者一直處于吃虧狀態(tài)。 (銀玉芝)