7日，我省出臺(tái)《山西省勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，其中表明，就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻、社會(huì)保障制度亟待完善、國(guó)企改革較全國(guó)相對(duì)滯后、農(nóng)村社保嚴(yán)重滯后等仍是未來(lái)我省需要破解的主要難題。

就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。我省是全國(guó)勞動(dòng)參與率較低和失業(yè)率較高的省份之一。全省登記失業(yè)率從2000年的2.2％增長(zhǎng)到2005年底的3.1％，上升0.9個(gè)百分點(diǎn)。導(dǎo)致失業(yè)率呈上升趨勢(shì)的主要因素是當(dāng)前正處在新生勞動(dòng)力成長(zhǎng)的高峰期。在新生勞動(dòng)力中，大中專學(xué)生初次就業(yè)率下降。其次，下崗職工出中心轉(zhuǎn)化為失業(yè)。另外，一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善，在退出市場(chǎng)過(guò)程中，部分職工暫時(shí)無(wú)法安置而失業(yè)。

今后幾年，全省勞動(dòng)力在供給總量繼續(xù)增加的同時(shí)，結(jié)構(gòu)性矛盾也將日益顯現(xiàn)，突出表現(xiàn)在勞動(dòng)者的技能素質(zhì)偏低，高技能人才嚴(yán)重缺乏，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)人力資源的需求。此外，靈活就業(yè)群體擴(kuò)大，正規(guī)就業(yè)與非正規(guī)就業(yè)并存，給就業(yè)管理和服務(wù)帶來(lái)新的難題。

社會(huì)保障制度亟待完善。當(dāng)前，社會(huì)保障制度同時(shí)面臨人口老齡化、城鎮(zhèn)化、就業(yè)形式多樣化等多方面的壓力，體系不完善，覆蓋不全，社?；鹬Ц秹毫Υ蟮拿苋找骘@現(xiàn)。我省像全國(guó)一樣，已進(jìn)入老齡化社會(huì)，老年人口增加，給養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)帶來(lái)巨大壓力。同時(shí)，退休人員以較快的速度遞增，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期收支存在缺口，個(gè)人賬戶空賬規(guī)模持續(xù)增加。由于設(shè)計(jì)制度不統(tǒng)一，企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金水平差距日益拉大，后者比前者高出近一倍。部分城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障缺乏制度安排。另外，全省煤炭等行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，歷史上長(zhǎng)期積累遺留下來(lái)的國(guó)有企業(yè)老工傷問(wèn)題、農(nóng)民工工傷問(wèn)題日益突出，迫切要求加快工傷保險(xiǎn)制度建設(shè)，盡快擴(kuò)大覆蓋范圍。部分國(guó)有困難企業(yè)職工無(wú)力參加社會(huì)保險(xiǎn)的問(wèn)題亟待解決。城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者和靈活就業(yè)人員、被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題突出。社會(huì)保障統(tǒng)籌層次不高，部分流動(dòng)就業(yè)人員的保險(xiǎn)關(guān)系難以轉(zhuǎn)移。

省國(guó)有企業(yè)比重過(guò)高，國(guó)企改革從全國(guó)來(lái)看相對(duì)滯后。收入分配差距不斷擴(kuò)大，分配秩序不規(guī)范的問(wèn)題還較突出。另外，煤炭等艱苦行業(yè)事故頻發(fā)、死亡率居高不下。少數(shù)用人單位雇傭童工、安排勞動(dòng)者超時(shí)加班、拖欠和克扣職工特別是農(nóng)民工工資，以及工作條件惡劣等侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的現(xiàn)象依然存在。

農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)嚴(yán)重滯后。農(nóng)民缺乏有效的社會(huì)安全網(wǎng)，難以應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和養(yǎng)老等問(wèn)題。農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)存在著制度建設(shè)不健全、政策不配套、政府投入少、管理手段落后等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的生活保障和生活質(zhì)量，成為制約整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的瓶頸。

對(duì)此，“十一五”期間，我省將付出更大努力，來(lái)破解我省社會(huì)保障難題。

2007年06月08日 14:39:10來(lái)源：太原晚報(bào)/太原新聞網(wǎng)(李濤)