看點

首次引入重整制度

我國第一次引進了國際上破產(chǎn)法最熱門的潮流———重整制度，使得破產(chǎn)法不僅僅是一個死亡法、清算法，而且還是一個市場主體的復(fù)興法、拯救法與再生法。
企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定，無論是債權(quán)人還是債務(wù)人，均可以向人民法院提出重整申請，從而在破產(chǎn)清算外，為企業(yè)解決經(jīng)營困難提供了另一條途徑。

“這就是說，不立即對無償付能力債務(wù)人的財產(chǎn)進行清算，而是在法院主持下，由債務(wù)人與債權(quán)人達成協(xié)議，制定重整計劃，規(guī)定在一定期限內(nèi)，債務(wù)人按一定方式全部或部分清償債務(wù)，同時債務(wù)人可以繼續(xù)經(jīng)營其業(yè)務(wù)。債權(quán)人與債務(wù)人雙方達成協(xié)議，以期擺脫財務(wù)困境，重獲經(jīng)營能力?！比A東政法大學(xué)研究生院副院長、《公司法》研究專家楊忠孝認為這點是新破產(chǎn)法中最大的亮點。

“管理人”提高破產(chǎn)效率

“管理人制度”是新《破產(chǎn)法》建立的一項新制度。引入破產(chǎn)管理人，也是目前國際通行的處理企業(yè)破產(chǎn)案件的做法。
該法規(guī)定管理人由人民法院指定，可以由有關(guān)部門、機構(gòu)的人員組成的清算組或者依法設(shè)立的律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、破產(chǎn)清算事務(wù)所等社會中介機構(gòu)擔任。債權(quán)人會議認為管理人不能依法、公正執(zhí)行職務(wù)或者有其他不能勝任職務(wù)情形的，可以申請人民法院予以更換。
據(jù)介紹，在我國此前的舊破產(chǎn)法中，行使破產(chǎn)清算事宜的多是由政府部門派出人員組成“清算組”。據(jù)專家分析，“清算組”的弊端主要體現(xiàn)在：帶有濃厚的行政色彩、缺乏專業(yè)知識和能力，很難高效率地完成破產(chǎn)清算等復(fù)雜的債權(quán)債務(wù)的商業(yè)安排。
而“破產(chǎn)管理人”則是由專業(yè)的人員和機構(gòu)，以市場化的方式進行運作，即在新破產(chǎn)法實施后，法院將從“破產(chǎn)管理人名冊”中隨機抽取并指定“管理人”，接管債務(wù)人的財產(chǎn)并負責(zé)債務(wù)人財產(chǎn)管理和其他事務(wù)。

國企破產(chǎn)不再“特殊照顧”

在破產(chǎn)法的適用范圍上，破產(chǎn)法覆蓋了所有的企業(yè)法人，不管它是國有還是非國有，不管是內(nèi)資還是外資，不管是上市公司還是非上市公司，無論是金融機構(gòu)還是非金融機構(gòu)。
除已列入國務(wù)院總體規(guī)劃的２０００多家國企外，其余約１０萬戶國企將失去“特殊照顧”，適用于企業(yè)破產(chǎn)法，轉(zhuǎn)而選擇市場化的退出方式。
國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)１９９４年開始實施。對這些破產(chǎn)項目，國家實行特別政策，包括對破產(chǎn)財產(chǎn)認定和債務(wù)清償順序作出特殊規(guī)定，并給予財政支持。政策性關(guān)閉破產(chǎn)將于２００８年底退出歷史舞臺，這就意味著，今后國企只能依據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法，選擇市場化的退出機制。

首次規(guī)定金融機構(gòu)破產(chǎn)

企業(yè)破產(chǎn)法首次專門就金融機構(gòu)破產(chǎn)作出規(guī)定。根據(jù)法律，商業(yè)銀行、證券公司、保險公司等金融機構(gòu)出現(xiàn)資不抵債等破產(chǎn)情形時，國務(wù)院金融監(jiān)督管理機構(gòu)可以向人民法院提出對該金融機構(gòu)進行重整或者破產(chǎn)清算的申請。同時規(guī)定，對金融機構(gòu)采取風(fēng)險處置措施的時候，金融監(jiān)管機構(gòu)可以向法院申請，對被整頓金融機構(gòu)的民事訴訟和執(zhí)行程序予以終止。全國人大常委會法工委副主任安建說，金融機構(gòu)破產(chǎn)須由金融監(jiān)管機構(gòu)提出是為了保證在金融機構(gòu)出現(xiàn)重大風(fēng)險時，風(fēng)險處置措施順利實施，避免債權(quán)人通過向法院申請來搶先取得這些金融機構(gòu)的財產(chǎn)，使整頓措施無法實施。

職工工資清償不再優(yōu)先

新的破產(chǎn)法界定了擔保債權(quán)和職工債權(quán)在清算中的清償順序問題。楊忠孝告訴早報記者：“這次破產(chǎn)法規(guī)定了‘擔保債權(quán)優(yōu)先于職工債權(quán)’，破產(chǎn)財產(chǎn)首先用于清償破產(chǎn)費用和共益?zhèn)鶆?wù)，包括清算組進行必要的民事活動所產(chǎn)生的債務(wù)等，然后才清償破產(chǎn)人所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補助、撫恤費用等?！?BR>在破產(chǎn)企業(yè)拖欠職工工資及其他福利的清償順序問題上，如何找到職工合法權(quán)益與市場交易安全的平衡點，是企業(yè)破產(chǎn)法立法進程中的最大障礙。最終，全國人大常委會以“老人老辦法，新人新辦法”的變通方式，找到了以上折中方案。
破產(chǎn)法公布時間———２００６年８月２７日是界定勞動債權(quán)和擔保債權(quán)清償順序的分水嶺。該法公布前出現(xiàn)的破產(chǎn)，破產(chǎn)人將優(yōu)先清償職工工資和其他福利；破產(chǎn)人無擔保財產(chǎn)不足清償職工工資的，要從有擔保的財產(chǎn)中清償。該法公布后，破產(chǎn)人將優(yōu)先清償企業(yè)擔保人，職工工資和其他福利僅能從未擔保財產(chǎn)中清償。

禁止“假破產(chǎn)、真逃債”

在現(xiàn)實情況中，有的企業(yè)破產(chǎn)后，職工生活艱難，工作無著落，而企業(yè)的負責(zé)人卻依然開著高級轎車，大吃大喝。企業(yè)破產(chǎn)法第六條明確規(guī)定，“依法追究破產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營管理人員的法律責(zé)任”。第一百二十五條也規(guī)定，企業(yè)董事、監(jiān)事或者高級管理人員違反忠實義務(wù)、勤勉義務(wù)，致使所在企業(yè)破產(chǎn)的，依法承擔民事責(zé)任。新的破產(chǎn)法還第一次把跨境破產(chǎn)的條文寫入法律，為將來與國際跨境破產(chǎn)接軌做了非常好的鋪墊?！耙簿褪钦f，中國的法人如果宣布破產(chǎn)，其境外的資產(chǎn)也同時破產(chǎn)，而國外的法人如果在當?shù)仄飘a(chǎn)，我們國家也會承認其在中國境內(nèi)的資產(chǎn)破產(chǎn)，這樣我國與國際便進行了接軌。”

缺陷

只是“半部”破產(chǎn)法

雖然破產(chǎn)法有諸多進步，但是，破產(chǎn)法起草小組成員、中國政法大學(xué)教授李曙光認為這次破產(chǎn)法還是存在很多缺陷，只是“半部破產(chǎn)法”?！耙驗樗鼪]有包括個人破產(chǎn)、非法人企業(yè)破產(chǎn)、個人獨資企業(yè)的破產(chǎn)以及包括私立學(xué)校、博物館等事業(yè)單位的破產(chǎn)。一般市場經(jīng)濟比較成熟的國家或是比較成熟的破產(chǎn)法都應(yīng)該包括這些?！?BR>李曙光還認為這次破產(chǎn)法執(zhí)行之后，沒有相關(guān)的監(jiān)督制度以及保障制度也是其遺憾?！霸谶@部破產(chǎn)法中，對管理人有嚴格的要求，但是現(xiàn)實是我們的管理人達不到這樣的要求，又沒有一個專門的機構(gòu)來監(jiān)督他們?！?BR>而且，由于破產(chǎn)法將適應(yīng)范圍擴展到所有的企業(yè)法人，相對應(yīng)的保障制度并沒有確立?！拔乙恢痹诤粲醭闪⒈Ｕ匣?，這個保障基金主要是解決職工債權(quán)的問題，也是新破產(chǎn)法實施的最重要的基礎(chǔ)性的制度，”
而華東政法大學(xué)研究生院副院長、《公司法》研究專家楊忠孝則認為，新破產(chǎn)法對管理人的地位相對強調(diào)，而對債權(quán)人的地位以及權(quán)利則相對弱化。同時，新破產(chǎn)法僅有兩萬余字，對比國外的破產(chǎn)法，顯得相對粗糙，執(zhí)行起來可能會有難度。

2007年06月01日 來源：東方早報 作者：汪蕊