要調節(jié)其工資總額，又要調節(jié)其福利等收入；既要調節(jié)制度內收入，又要調節(jié)制度外收入，形成全面的收入調節(jié)控制

在我國，關于調節(jié)壟斷行業(yè)過高收入的討論和操作已有多年了，至今收效不大，其原因很多，值得我們反思。我以為，有四個問題需要我們再思考和探討。

什么是壟斷行業(yè)？

按照經濟學的理論，可以分為行政壟斷、自然壟斷、市場壟斷等幾種。在我國，人們大都認為主要有行政壟斷、自然壟斷兩大類。其中，行政壟斷是指依靠行政權力不許其它企業(yè)進入某一領域，由一家或極少數(shù)幾家企業(yè)進行生產經營的狀況，如關系國家安全的軍工行業(yè)，或關系國計民生領域的煙草行業(yè)等；自然壟斷是指由于資源稀缺性和規(guī)模經濟效益、范圍經濟效益等原因，由一家或極少數(shù)幾家企業(yè)提供單一物品和服務的狀況，如石油、石化等礦產資源壟斷行業(yè)，自來水、公共交通、居民用電煤氣供應等行業(yè)。

在當前市場經濟條件下，某些行業(yè)存在壟斷是經濟發(fā)展的一個必然過程，只要宏觀管理調控到位，存在某些壟斷現(xiàn)象并不一定是壞事，作為這些行業(yè)無須避“壟斷”兩字唯不及。但現(xiàn)實情況是，至今有關方面尚未認定我國的壟斷行業(yè)是哪些行業(yè)？被人們認為是壟斷行業(yè)者，則紛紛聲明自己不是壟斷行業(yè)，其理由是本行業(yè)已有幾家企業(yè)在生產經營。這造成壟斷行業(yè)對象都難以認定，使調節(jié)壟斷行業(yè)過高收入缺乏基本前提。其實，在我國，同為國有企業(yè)，雖分成幾家，其實質仍是一家，并沒有真正的競爭關系。只要是對本行業(yè)市場或資源擁有完全或絕大部分控制權的一家或極少數(shù)幾家企業(yè)，即可認定為壟斷行業(yè)企業(yè)。正因為在這一點上認識不統(tǒng)一，影響了調節(jié)壟斷行業(yè)過高收入工作的進展。

如何判斷認定高收入？

這些年來，人們對少數(shù)壟斷行業(yè)收入過高有一些基本分析，如根據(jù)統(tǒng)計資料看，電力、電信、金融、保險、水電氣供應、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的２—３倍，如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實際收入差距可能更大。

媒體頻頻披露的情況更是驚人：先是有報道電力公司抄表工能領取15萬元的年薪，后又有報道說國網(wǎng)公司的處、司局級干部年薪在30萬至60萬元；還有報道某些煙草系統(tǒng)普通在編員工一年收入可高達18萬元,
沿海地區(qū)有的煙草系統(tǒng)內中層干部年收入30萬元；另有報道一些銀行人均年工資達10萬元，等等。但這些數(shù)據(jù)尚未得到真實數(shù)據(jù)的認定，有關行業(yè)有的還出面否認，或聲明本行業(yè)薪酬水平實際沒有那么高，與有競爭關系的企業(yè)相比，薪酬水平非但不高，甚至還有點偏低；或指出本行業(yè)企業(yè)關鍵重要崗位人才由于薪酬水平不高而流失。

而目前有關分析也確實做得不夠細，在有關行業(yè)平均水平較高基礎上，其內部不同人員薪酬水平關系如何，是全體人員收入都高，還是部分人員或哪些地區(qū)人員收入過高？其高的結構如何？是工資高，還是福利高或全部收入都高？其高的來源是制度內還是制度外？等等，均不太清晰。這造成調節(jié)的直接對象也難以準確認定。正因為在這一點上認識也不一致，也影響了調節(jié)壟斷行業(yè)過高收入工作的進展。

調節(jié)壟斷行業(yè)過高收入的思路是什么？

由于問題出在收入分配方面，調節(jié)的直接對象是壟斷行業(yè)的過高收入，所以，以往的調節(jié)思路是在收入分配上做文章，下工夫。著眼于分配，立足于分配，在這方面動了不少腦筋，想了許多辦法。實踐表明，這一思路在上個世紀主要進行局部改革時還管用，但到今天，在完善社會主義市場經濟條件下，就顯得很不適應了。老思路嚴重影響了調節(jié)壟斷行業(yè)過高收入工作的正確推進。目前，明確新的思路已迫在眉睫。

調節(jié)壟斷行業(yè)過高收入的措施是什么？

由老思路所決定，以往主要采取了一系列工資分配調控措施，如十多年前就實行過的工資總量、水平雙控，嚴格審核工資、經濟效益基數(shù)，下調掛鉤比例等措施，今天仍在使用。應該說這些措施是必要的，也曾經發(fā)揮過一定作用。但實踐也表明，這些措施作用有限，解決不了根本問題，必須考慮采取新的措施。

通過對以上四個問題的反思，特別是重新學習黨的十六大以來的一系列重要文件的有關內容，我以為我們可以也應該形成如下共識。

第一，明確調節(jié)對象和內容。首先，要對什么是壟斷行業(yè)形成共識，即上面說的只要是對本行業(yè)市場或資源擁有完全或絕大部分控制權的一家或極少數(shù)幾家企業(yè)即可認定為壟斷行業(yè)企業(yè)。壟斷行業(yè)企業(yè)并非有罪或有錯行業(yè)企業(yè)，也并非都是高收入，只要在宏觀管理調控下依法合規(guī)生產經營，同樣能為國家、人民和社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)做出重大貢獻，要破除不敢承認自己是壟斷行業(yè)企業(yè)的顧忌。

在此前提下，通過進一步認真細致的調查，摸清壟斷行業(yè)企業(yè)的收入水平、收入結構、收入來源，并進行橫向比較，包括各類人員人均水平、收入結構、增長速度、投入產出關系（勞動分配率、人事費用率）等方面的情況，從中認定總體收入水平以及部分人員收入確實偏高，收入結構不合理，收入來源不合理或缺少依據(jù)，投入產出關系有問題（剔除非勞動因素后投入多產出少）的少數(shù)壟斷行業(yè)，作為調節(jié)的對象；同時，將其人員全部收入作為直接調節(jié)內容，而不是只以工資作為調節(jié)內容，即既要調節(jié)其工資總額，又要調節(jié)其福利等收入；既要調節(jié)制度內收入，又要調節(jié)制度外收入，形成全面的收入調節(jié)控制。使調節(jié)壟斷行業(yè)過高收入建立在找準對象和內容，讓當事方心服口服，社會各界了解支持的基礎之上。

第二，理清調節(jié)思路。理清調節(jié)壟斷行業(yè)過高收入的思路，既是貫徹落實中央有關文件精神的要求，也是把握正確方向、順利推進此項工作的需要。

從實際工作中看，要解決少數(shù)壟斷行業(yè)過高收入問題，就工資論工資，就分配論分配是無效的。因為引發(fā)壟斷行業(yè)收入過高問題的原因是多方面的，既有分配制度方面的直接原因，更有市場、資源壟斷等體制方面的深層次原因，必須深入分析，對癥下藥，才能有針對性地解決問題。所以，我們要根據(jù)中央精神和實際工作需要，考慮確立“標本兼治、配套改革，抓住重點、逐步解決”的新思路，即要把打破壟斷和解決收入過高問題結合起來，把分配制度改革與勞動人事制度、企業(yè)組織機構調整等多方面改革配套進行；抓住收入過高、問題突出的領域和方面先行解決，再逐步推開到其它收入偏高的壟斷行業(yè)。

第三，采取多種措施，實施綜合治理。根據(jù)以上新的思路，調節(jié)壟斷行業(yè)過高收入需要采取多方面措施，實施綜合治理。

一是要繼續(xù)推進電信、電力、民航、金融、鐵道、郵政和公用事業(yè)等行業(yè)改革，打破壟斷，引入競爭；同時，抓緊制訂并出臺《反壟斷法》，為打破壟斷提供法律依據(jù)，規(guī)范并促進壟斷行業(yè)深化體制改革，從根本上解決問題。

二是在根本打破壟斷前，先采取一些防止壟斷的治標措施，主要有壟斷性行業(yè)的產品和服務的價格不能由其自我定價，而是需要公眾聽證會認可，人大等權力機構要對此進行監(jiān)管等。

三是要調整國家和企業(yè)分配關系，對壟斷行業(yè)企業(yè)通過壟斷等獲得的利潤課以重稅，或對其無償占用的歸全國人民所有的資源征收資源稅，或者通過其他形式向社會做出回報，采取多種方法剔除壟斷行業(yè)經營收入中的各種非勞動收入或暴利，整頓壟斷行業(yè)獲得過高收入的來源，從源頭上加強控制。比如前段時間國際、國內油價上漲，石油行業(yè)占有全民所有的資源，從這次漲價中獲得了額外的收入，從而形成巨額利潤，這些利潤就應從企業(yè)經營收入中劃出來，不能給職工發(fā)工資和獎金。去年上半年，中石化、中石油向財政部分別上繳87.5億元和103億元，就屬于國家向這些壟斷企業(yè)征收的“暴利稅”，也是這些行業(yè)向國家和人民作出的額外貢獻。

四是對壟斷行業(yè)經營者和員工的分配加強調節(jié)控制。首先要全口徑調控，不但要調控工資，同時要調控工資外各種收入，包括住房公積金等福利待遇和企業(yè)年金等延期支付待遇等。其次要對壟斷行業(yè)的工資總額或人工成本和工資水平或人均人工成本實行雙重控制，因為壟斷行業(yè)基本都是國有或國有控股企業(yè)，政府應該也有能力采取必要的行政手段調節(jié)其過高收入；按照國家有關規(guī)定，現(xiàn)在壟斷企業(yè)的職工平均工資水平超過當?shù)芈毠すべY平均水平2倍的，有關部門就要把工資總額掛鉤浮動的比例下調，比如某壟斷企業(yè)上年工資總額掛鉤比例是1：0.8，而該企業(yè)的職工平均工資是當?shù)仄骄降?倍多，今年這個掛鉤比例就要下調到1：0.6，從而減緩工資增長速度，縮小跟當?shù)芈毠て骄杖胨降牟罹唷?/P>

五是要配套改革壟斷行業(yè)的勞動人事等項制度，打破封閉的行業(yè)壁壘，促進壟斷行業(yè)人員能進能出、崗位能上能下，為收入能增能減創(chuàng)造良好條件。

只有統(tǒng)一思想，通過至少以上五方面措施，才能使調節(jié)壟斷行業(yè)過高收入的工作真正取得成效，逐步解決存在的問題，促進形成“兩頭小、不懸殊，中間大、分層次”的新分配格局，促進和諧社會建設。

蘇海南 2007年06月04日  來源：人民網(wǎng)－《人民論壇》
（作者系中國勞動學會薪酬專業(yè)委員會會長、勞動和社會保障部勞動工資研究所所長、研究員）