建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度獲得社會一致好評。事實上，由于新農保和城居保兩種制度極為類似，有些省份在2011年城居保起步之初直接就將兩種保險制度合二為一。如今，在制度層面全面實施城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險一體化已是水到渠成，順理成章。

建立全國統(tǒng)一城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度，其看點不僅在于整合機構、節(jié)約成本、提高效率，更在于構建公平養(yǎng)老體系。在原有制度下，新農保每人每年繳費從100元到500元不等，共有5檔選擇，城居保每人每年從100元到1000元，有10檔選擇。同樣是多繳多得，農村居民的繳費標準和保障水平卻要比城鎮(zhèn)居民低幾個檔次，這顯然是不公平的，也影響了一部分人參保的積極性。如今，兩項制度合并實施，在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面予以統(tǒng)一和規(guī)范，讓一億多參保對象打破城鄉(xiāng)身份界限，平等享受社保制度的陽光雨露。

目前，全球已有170多個國家和地區(qū)建立起不同程度的全民養(yǎng)老制度。從國際趨勢來看，覆蓋率較高、體系較為成熟的國家，養(yǎng)老保險大都采用統(tǒng)一制度。反觀我國，養(yǎng)老保險制度體系長期處于城市與農村分割、私人部門與公共部門分立的“碎片化”狀態(tài)，機關公務員、事業(yè)單位、城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和新農保等五大制度各自為戰(zhàn)，繳費標準和領取標準不統(tǒng)一，甚至差距很大。近年來，關于養(yǎng)老制度整合并軌的呼聲日漸高漲。新農保和城居保都是近幾年建立起來的，沒有歷史遺留問題，制度設計上又非常相像，率先推動二者的整合具有很強的操作性，符合先易后難、循序漸進的政策理念，也能夠為事業(yè)單位、城鎮(zhèn)職工等養(yǎng)老保險制度改革積累寶貴經驗。

當然，新農保和城居保的合并只是第一步。正如中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文所言，真正打破城鄉(xiāng)養(yǎng)老藩籬的是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度和新農保的有效融合。應該看到，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度屬于單位和職工共同繳納，在繳費年限等方面設置了一系列條件，制度設計的不同導致其與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的合并存在一定難度。不過，我們至少可以先從職工養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險接續(xù)做起，為勞動力資源的自由流動和身份轉換提供便利，最大限度保障參保對象權益。

相比之下，公務員、事業(yè)單位群體才是公平養(yǎng)老的“硬骨頭”。去年底，人社部部長尹蔚民在全國人力資源和社會保障工作會議上表示，2014年在社會保障方面將推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，著力解決“雙軌制”、“待遇差”問題。期待有關部門能深化養(yǎng)老保險頂層設計，盡快拿出一攬子方案，制定改革時間表和路線圖，讓全社會來監(jiān)督和見證公平養(yǎng)老一步步從夢想照進現實。