新華網(wǎng)北京10月8日電 (記者 劉錚) 社會保障是社會的安全網(wǎng)和穩(wěn)定器，建立健全同經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證，也是事關(guān)群眾切身利益的重大民生問題。

勞動保障部負責人近日指出，黨的十六大以來，通過加強社會保障制度建設(shè)，不斷加大投入力度，全國社會保障體系框架基本形成，較好地保證了職工群眾的基本生活和基本醫(yī)療需求。

“兩個確?！苯鉀Q體制轉(zhuǎn)軌帶來的突出問題

上世紀90年代，隨著國有大中型企業(yè)實現(xiàn)改革脫困目標和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，下崗職工基本生活保障和企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金發(fā)放成為深化改革、促進發(fā)展、保持穩(wěn)定的重要任務(wù)。勞動保障部負責人介紹，黨中央國務(wù)院1998年及時做出確保國有企業(yè)下崗職工基本生活、確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放的重大決策。黨的十六大以來，又進一步積極穩(wěn)妥地推進國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌工作。1998年以來，全國累計有2400多萬國有企業(yè)下崗職工享受了基本生活保障待遇，其中有近2000萬人實現(xiàn)了再就業(yè)，并軌任務(wù)基本完成。

企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金發(fā)放形勢逐年好轉(zhuǎn)。2003年，國務(wù)院做出將農(nóng)墾企業(yè)職工及退休人員養(yǎng)老保險納入屬地管理的決定，并增加了專項補助。2004年以來，連續(xù)三年實現(xiàn)全國企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金發(fā)放當期無拖欠。

隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，十六大以來，國家多次對企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標準進行了調(diào)整，全國企業(yè)退休人員平均養(yǎng)老金不斷提高。

根據(jù)國務(wù)院部署，從2008年起，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金將再連續(xù)上調(diào)三年，且漲幅高于前三年。這樣，到2010年，全國企業(yè)退休人員養(yǎng)老金平均水平預(yù)計將超過每月1200元。

參加基本養(yǎng)老保險的離退休人員數(shù)量和養(yǎng)老金發(fā)放額快速增長。1998年至2006年，全國參保離退休人員從2727萬人增加到4635萬人，基本養(yǎng)老金發(fā)放額從1512億元增加到4897億元。

勞動保障部負責人指出，實踐證明，實行“兩個確?！闭?，較好地解決了國有企業(yè)富余人員分流安置難題和長期影響退休人員基本生活的突出問題，維護了人民群眾的切身利益，受到職工群眾的衷心擁護；同時，促進了社會和諧穩(wěn)定，保障了國有企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整順利進行。

覆蓋范圍逐步擴大支撐能力逐步增強

社會保障制度是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要支柱。黨的十六大以來，黨中央、國務(wù)院進行了一系列的社會保障制度建設(shè)，基本形成了我國社會保障制度框架。

2004年，完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點從遼寧擴大到吉林、黑龍江；實施《工傷保險條例》，工傷保險制度改革進入新階段。2005年，在總結(jié)東北三省試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，國務(wù)院做出完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定，進一步明確了指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和政策措施。2006年，制定被征地農(nóng)民社會保障工作的指導(dǎo)意見，明確了原則要求和基本政策。2007年，在繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的同時，研究制定城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點的指導(dǎo)意見，并在全國啟動了試點工作，計劃用三年左右時間逐步將城鎮(zhèn)居民納入基本醫(yī)療保險范圍。

勞動保障部負責人指出，通過努力，我國社會保障制度框架已基本形成。在城鎮(zhèn)，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險在內(nèi)的社會保障制度基本建立，最低生活保障制度全面實施；在農(nóng)村，最低生活保障制度已開始全面建立，養(yǎng)老保險制度正在積極探索，新型合作醫(yī)療改革試點正在加快推進。

這一時期，隨著改革的不斷深化，體制轉(zhuǎn)軌和結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中的突出矛盾逐步得到化解，社會保險覆蓋范圍逐步擴大，基金支撐能力逐步增強，籌資渠道逐步拓寬，基金監(jiān)管逐步加強。五項社會保險基金收入年均增長20%左右，是社會保險基金收入增長最快的時期。

到2006年末，全國基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險參保人數(shù)分別達到18766萬人、15732萬人、11187萬人、10268萬人、6459萬人，分別比2002年末增加4029萬人、6331萬人、1005萬人、5862萬人和2971萬人。2006年，五項社會保險基金收支總規(guī)模達到15099億元，比2002年翻了一番。

同時，為應(yīng)對將來人口老齡化可能帶來的資金支付壓力，國家建立了具有戰(zhàn)略儲備性質(zhì)的全國社會保障基金，截至2007年6月底，按市值計算的總規(guī)模已經(jīng)超過了4000億元。中央財政對養(yǎng)老保險的補助也逐年增加，由2002年的408億元增加到2006年的774億元，增長了90%。

農(nóng)民工參加工傷和醫(yī)療保險人數(shù)大幅增加。截至2006年底，全國已有2537萬和2367萬農(nóng)民工分別參加工傷和醫(yī)療保險。

挑戰(zhàn)嚴峻完善社會保障制度迫在眉睫

當前，我國正處于新舊體制轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時期，社會保障領(lǐng)域仍然存在許多歷史遺留的突出問題，又面臨許多新的嚴峻挑戰(zhàn)，人民群眾對做好社會保障工作的要求和期待十分迫切。勞動保障部負責人強調(diào)，我國還將進一步完善社會保障制度，積極解決群眾的合理要求和實際生活困難，讓群眾從社會保障中分享到越來越多的經(jīng)濟發(fā)展的實惠。

我國社會保障體系仍然存在著覆蓋范圍比較窄、制度不夠健全、管理基礎(chǔ)比較薄弱、資金支付壓力大、部分社會群體社會保障待遇不合理等一系列亟待解決的突出問題。社保體系還將長期面臨一系列嚴峻挑戰(zhàn)，如人口老齡化趨勢日益嚴重，老齡人口規(guī)模大、老齡化速度快、高峰期長，養(yǎng)老和醫(yī)療保險面臨很大壓力；就業(yè)形式多樣化趨勢愈發(fā)明顯，對加快完善傳統(tǒng)的以單位為管理和服務(wù)對象的社會保障制度提出新的要求；居民收入分配不均衡，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間居民收入差距明顯，尤其是不同行業(yè)之間工資分配差距不斷擴大，對如何更好地發(fā)揮社會保障調(diào)節(jié)收入分配的功能提出嚴峻挑戰(zhàn)。

勞動保障部負責人指出，做好今后一個時期的社會保障工作，必須堅持從基本國情出發(fā)，堅持基本制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性，立足當前，著眼長遠，不斷加大投入，進一步解決深層次的矛盾和問題，加快完善各項社會保障制度。

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，主要針對城鎮(zhèn)人口設(shè)計的社會保障制度不能滿足進城務(wù)工農(nóng)民、被征地農(nóng)民和農(nóng)村務(wù)農(nóng)農(nóng)民的社會保障需求；大量青壯年農(nóng)民進入城市后，農(nóng)村老弱人群的基本保障問題更加突出，建立健全城鄉(xiāng)銜接的社會保障制度成為一項重要任務(wù)。

當前，要以非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工為重點，擴大社會保險覆蓋面；堅持社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的原則，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，積極推進做實養(yǎng)老保險個人賬戶工作；要建立實現(xiàn)基金保值增值的投資管理體系，建立參保繳費激勵約束機制和退休人員養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，逐步提高統(tǒng)籌層次，繼續(xù)發(fā)展企業(yè)年金。

進一步完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，抓緊推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點工作，研究解決困難企業(yè)職工和退休人員的醫(yī)療保險問題；進一步完善失業(yè)保險制度，強化其促進職業(yè)培訓(xùn)和促進就業(yè)的功能；繼續(xù)完善工傷和生育保險制度，積極探索建立“預(yù)防、康復(fù)、補償”三位一體的工傷保險制度；強化社會保險費征繳，特別是切實加大基金監(jiān)督檢查力度，嚴格執(zhí)行政策法規(guī)，確?；鸬陌踩暾?/P>

2007年10月08日 17:29 新華網(wǎng)