2007年9月22日，“中國(guó)社會(huì)保障論壇”2007年年會(huì)開(kāi)幕式在釣魚(yú)臺(tái)舉行。國(guó)家發(fā)展改革委副主任、論壇組委會(huì)副主任張茅在論壇上就“就統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)保障，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展”發(fā)表演講。

[家發(fā)展改革委副主任、論壇組委會(huì)副主任張茅]：各位來(lái)賓，女士們、先生們：今天，我很高興出席這次中國(guó)社會(huì)保障論壇，共同研討“建立覆蓋城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系”這一重要主題。借此機(jī)會(huì)，我就統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)保障，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展談幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障發(fā)展是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要保障。

（一）統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)保障是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措。目前，我國(guó)總體上已經(jīng)進(jìn)入了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段。按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)與構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，中國(guó)政府提出了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略方針。在全面建設(shè)小康社會(huì)中，著力解決“三農(nóng)”問(wèn)題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展；在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，不斷改善和提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。同時(shí)，加快推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)保障。力求形成社會(huì)保障制度框架大體統(tǒng)一，城鄉(xiāng)、區(qū)域平衡銜接，保障方式多樣，覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會(huì)保障體系，使全體國(guó)民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的成果。這既是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容，也是貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。

（二）統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)保障是擴(kuò)大居民消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。當(dāng)前，與強(qiáng)勁的出口和投資需求相比，我國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)面臨著國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求相對(duì)不足，尤其是農(nóng)民和低收入群體消費(fèi)不足的問(wèn)題，影響經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)保障事業(yè)，能夠減少城鄉(xiāng)居民的后顧之憂(yōu)，改善其消費(fèi)預(yù)期，增強(qiáng)當(dāng)期消費(fèi)。這是擴(kuò)大居民消費(fèi)特別是挖掘農(nóng)民消費(fèi)潛力，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)需與外需平衡發(fā)展，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持久動(dòng)力的重要保證。

（三）統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)保障是調(diào)整收入分配格局，改善民生的有效途徑。中國(guó)正處在現(xiàn)代化過(guò)程中的關(guān)鍵階段，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化的重要時(shí)期。社會(huì)保障作為社會(huì)運(yùn)行的安全網(wǎng)和穩(wěn)定器，是收入再分配的重要手段。我們的發(fā)展不僅要追求效率，也要注重公平；不僅要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也要推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步；不僅要增加物質(zhì)財(cái)富，更要全面提高全體國(guó)民的生活質(zhì)量。統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)保障事業(yè)，對(duì)于理順收入分配關(guān)系、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距、提高低收入群體尤其是農(nóng)民收入，逐步解決其各種生活風(fēng)險(xiǎn)等民生問(wèn)題具有重要意義。

二、中國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障事業(yè)在發(fā)展改革中取得積極進(jìn)展。

（一）國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展為城鄉(xiāng)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。近年來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)延續(xù)了平穩(wěn)、快速發(fā)展的良好勢(shì)頭。宏觀(guān)調(diào)控成效顯著，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)積極變化，經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步提高，財(cái)政收入大幅度增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到歷年來(lái)的最高水平。經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展和財(cái)政收入的不斷增加，不僅提高了城鄉(xiāng)居民的收入水平和社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)能力，也使政府不斷加大對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)保障的投入力度。連續(xù)三年提高養(yǎng)老金水平，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及城鄉(xiāng)最低生活保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，不斷充實(shí)社會(huì)保障基金，增強(qiáng)社會(huì)保障的可持續(xù)發(fā)展能力。

（二）相關(guān)領(lǐng)域的改革為城鄉(xiāng)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。今年6月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，我委批復(fù)了重慶市和成都市作為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，明確將促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障協(xié)調(diào)發(fā)展列為試驗(yàn)的重要內(nèi)容。此外，我委也積極協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門(mén)，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)，建立農(nóng)民工工資保障機(jī)制，研究深化戶(hù)籍管理制度改革，解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的體制障礙；推動(dòng)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革；建立廉租房制度等與社會(huì)保障體制改革密切相關(guān)的工作，為城鄉(xiāng)社會(huì)保障事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展奠定良好社會(huì)基礎(chǔ)。

（三）社會(huì)保障重點(diǎn)領(lǐng)域的制度建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。近年來(lái)，中國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)不斷健全并有序推進(jìn)，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)取得積極進(jìn)展。在做實(shí)養(yǎng)老個(gè)人賬戶(hù)、完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同時(shí)，從今年開(kāi)始建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，以解決廣大城鎮(zhèn)非從業(yè)居民的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度缺失問(wèn)題。新型農(nóng)村合作醫(yī)療已經(jīng)覆蓋到全國(guó)80％以上的縣（市、區(qū)），農(nóng)村最低生活保障制度從局部到全面推開(kāi)。農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)、教育、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等工作成效顯著，有條件的地區(qū)正在探索新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老方式。

由于我國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展期，面臨人口老齡化、城鎮(zhèn)化、就業(yè)形式多樣化的挑戰(zhàn)，以及人口基數(shù)大、發(fā)展不平衡等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。因此，我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障不可避免還存在一些問(wèn)題，與實(shí)際需求存在較大差距。如，農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展遲緩，不同人群、不同地區(qū)的社會(huì)保障待遇差異較大，社會(huì)保障制度的可持續(xù)發(fā)展能力有待提高等，這些問(wèn)題需要在統(tǒng)籌發(fā)展中逐步加以解決。

三、在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。中國(guó)政府明確提出，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的發(fā)展目標(biāo)。國(guó)家發(fā)展改革委作為從事發(fā)展和改革工作的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)綜合部門(mén)，將圍繞上述目標(biāo)，著力做好以下工作：

（一）加強(qiáng)和改善宏觀(guān)調(diào)控，做好促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的工作。中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的人口大國(guó)，發(fā)展始終是第一要?jiǎng)?wù)。關(guān)鍵在于，必須以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新情況、新問(wèn)題，不斷加強(qiáng)和改善宏觀(guān)調(diào)控。當(dāng)前要努力緩解投資增長(zhǎng)過(guò)快、信貸投放過(guò)多、外貿(mào)順差過(guò)大的矛盾，努力擴(kuò)大居民消費(fèi)，控制價(jià)格總水平過(guò)快上漲。積極促進(jìn)就業(yè)，著力解決突出的民生問(wèn)題。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展，為城鄉(xiāng)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障協(xié)調(diào)發(fā)展。要根據(jù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，針對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)保障事業(yè)的不同特點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障理論和實(shí)踐的全局性問(wèn)題研究，統(tǒng)籌規(guī)劃社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)的發(fā)展。適應(yīng)社會(huì)形勢(shì)的變化，不斷改進(jìn)和完善社會(huì)保障制度，增強(qiáng)其適應(yīng)性和普惠性，保障不同群體、不同地區(qū)的社會(huì)保障需求，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）加大政府投入，促進(jìn)社會(huì)保障領(lǐng)域基本公共服務(wù)均等化。我們將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，不斷加大對(duì)社會(huì)保障領(lǐng)域的投入力度，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助窗口服務(wù)、康復(fù)設(shè)施、養(yǎng)老設(shè)施等建設(shè)的支持。合理配置地區(qū)、城鄉(xiāng)間的社會(huì)保障服務(wù)資源，改善落后地區(qū)的社會(huì)保障服務(wù)條件，切實(shí)提高社會(huì)保障領(lǐng)域的公共服務(wù)質(zhì)量，使廣大城鄉(xiāng)居民能夠分享改革發(fā)展的成果。

（四）有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度建設(shè)。要正視我國(guó)城鄉(xiāng)、區(qū)域的巨大差異，從現(xiàn)實(shí)國(guó)情出發(fā)，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，解決好城鄉(xiāng)社會(huì)保障中的制度覆蓋問(wèn)題。如農(nóng)民工、農(nóng)民群體的最低生活保障、醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障問(wèn)題。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政能力，逐步提高社會(huì)保障待遇水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展是一項(xiàng)重要任務(wù)，我們將堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展觀(guān)，注重求真務(wù)實(shí)，吸收借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展做出不懈的努力。謝謝！

2007年09月22日 12:49   人民網(wǎng)