中國青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心與新浪網(wǎng)新聞中心聯(lián)合開展的一項(xiàng)調(diào)查顯示，10.4％的人希望自己老了之后住進(jìn)養(yǎng)老院，74.0％的人希望跟老伴住在家里。這意味著，至少在城市，84.4％的人老了之后需要包括養(yǎng)老院之內(nèi)的多種社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)跟進(jìn)，這個(gè)市場相當(dāng)大。（9月24日《中國青年報(bào)》）

近來，一個(gè)養(yǎng)老問題該由誰來承擔(dān)的話題，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。特別是博鰲亞洲論壇秘書長龍永圖提出的“中國養(yǎng)老問題不能全指望政府”的觀點(diǎn)，受到了廣泛質(zhì)疑。

那么，養(yǎng)老問題到底該由誰來解決呢？政府在養(yǎng)老問題上到底應(yīng)當(dāng)扮演什么樣的角色呢？

筆者認(rèn)為，養(yǎng)老問題政府沒有任何理由推卸責(zé)任，養(yǎng)老問題永遠(yuǎn)是政府的責(zé)任。

首先，養(yǎng)老問題的歸宿，決定于政府的制度設(shè)計(jì)。人老了，可以享受什么樣的待遇，可以得到怎樣的照顧，已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的家庭問題，而是社會(huì)問題?？瓷鐣?huì)能夠給老人提供怎樣的環(huán)境、怎樣的條件。這就涉及到政府的制度設(shè)計(jì)，涉及到政府對(duì)老人的態(tài)度。如果政府重視養(yǎng)老問題，自然就會(huì)把養(yǎng)老問題當(dāng)作一種責(zé)任，而非負(fù)擔(dān)，就會(huì)在制度設(shè)計(jì)上充分考慮老人的晚年生活，設(shè)計(jì)出一套能夠讓老人充分享受晚年的制度，從而讓老人都有一個(gè)幸福的晚年，都有一個(gè)安享晚年的良好環(huán)境。反之，則可能老人的生存環(huán)境、生活條件等方面就會(huì)嚴(yán)重滯后。因此，離開政府，養(yǎng)老問題就不可能有太好的結(jié)果。

第二，養(yǎng)老問題的覆蓋，決定于政府的政策環(huán)境。據(jù)中國社科院社會(huì)政策研究中心唐鈞秘書長透露，老年人愿意在福利機(jī)構(gòu)度過晚年的比例為10％～20％，也就是有1400萬～2800萬老人有這樣的意愿，而我國目前所有福利機(jī)構(gòu)所能提供的床位僅僅只有150萬張。也就是說，我國目前社會(huì)福利機(jī)構(gòu)能夠提供給老人的“歸宿場所”，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老人們的需要。出現(xiàn)這一問題的主要原因，就在于政府沒有一套能夠鼓勵(lì)社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人創(chuàng)辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的政策。投資養(yǎng)老事業(yè)，只要不昧著良心，就不可能賺錢，別說賺大錢。因此，也就很少有企業(yè)或個(gè)人投資養(yǎng)老事業(yè)，建設(shè)福利機(jī)構(gòu)。因此，要想企業(yè)和個(gè)人積極創(chuàng)辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，政府就必須出臺(tái)相關(guān)的鼓勵(lì)政策和措施。從這方面看，養(yǎng)老問題也是政府的問題，是政府必須認(rèn)真思考與研究的問題。

第三，養(yǎng)老問題的水平，決定于政府的保障功能。毫無疑問，我國出現(xiàn)的養(yǎng)老問題，與政府的保障水平不高、保障措施不力有著不可分割的關(guān)系。特別是在社會(huì)保障制度的規(guī)劃與設(shè)計(jì)、社會(huì)保障政策的制定和執(zhí)行、社會(huì)保障體系的建立與完善、社會(huì)保障基金的征收與管理等方面，都或多或少地存在缺陷。同時(shí)，制度設(shè)計(jì)、政策配置、體系建立、基金征管等方面還嚴(yán)重脫節(jié)。社會(huì)的保障水平，直接決定了養(yǎng)老的水平，社會(huì)的保障能力，直接決定了養(yǎng)老的保障能力。如養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的嚴(yán)重缺口，就在于基金的征收、管理、使用、增值等方面都存在諸多缺陷，諸多問題，不僅征收不足，而且侵占嚴(yán)重。因此，要想提高養(yǎng)老水平，就必須充分發(fā)揮政府的保障功能，提高社會(huì)的保障能力。這又是政府必須認(rèn)真研究與思考的問題。

所以，認(rèn)為養(yǎng)老問題不能全靠政府的觀點(diǎn)是偏面的，至少在目前的情況下是不成熟的。養(yǎng)老問題到哪一天，都是政府的責(zé)任。沒有良好的制度是政府的責(zé)任，沒有物質(zhì)保障是政府的責(zé)任，沒有良好的政策環(huán)境也是政府的責(zé)任。

金羊網(wǎng) 2007-09-26  艾琳